國家發(fā)展改革委副主任 林念修
各位嘉賓，同志們、朋友們：
大家上午好!很高興出席中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會舉辦的“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展論壇。此次論壇圍繞互聯(lián)網(wǎng)與招標(biāo)采購深度融合交流經(jīng)驗,共謀發(fā)展,對于促進招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級很有意義，必將為招標(biāo)投標(biāo)市場健康可持續(xù)發(fā)展注入新的活力和動力。首先，我代表國家發(fā)展改革委，對論壇的召開表示熱烈的祝賀!向出席此次論壇的各位嘉賓致以誠摯的問候!
互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各行業(yè)的融合創(chuàng)新，已成為不可阻擋的時代潮流。如同百年前的電力革命，互聯(lián)網(wǎng)正深刻改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、消費方式、商業(yè)模式和管理模式，并已成為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心內(nèi)容。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長的驅(qū)動力正在發(fā)生深刻變革，加快推進互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)的融合發(fā)展，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從中低端轉(zhuǎn)向中高端，經(jīng)濟發(fā)展動力從主要依靠要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動意義重大。
招標(biāo)投標(biāo)制度作為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，已經(jīng)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。從上世紀(jì)80年代伊始，我國招標(biāo)投標(biāo)制度從無到有，招標(biāo)投標(biāo)市場不斷壯大，法規(guī)制度趨于完備，監(jiān)督體系逐步健全，在交易實現(xiàn)方式上從傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)，逐步發(fā)展到利用信息技術(shù)輔助招標(biāo)投標(biāo)，再到推動全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，對于發(fā)揮市場配置資源決定性作用，提高經(jīng)濟效益、推進體制改革乃至提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)發(fā)揮了不可替代的重要作用。
順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的新趨勢，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購，大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)，必將引領(lǐng)招標(biāo)投標(biāo)方式的深度變革和政府監(jiān)管的加速創(chuàng)新，推動招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展進入新階段。
第一，電子招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求。基于互聯(lián)網(wǎng)所具有的開放、透明、高效特征，電子招標(biāo)投標(biāo)將有效解決歧視和潛在投標(biāo)人問題，有利于打破行業(yè)保護和地區(qū)壁壘，促進商品和要素自由流動、公平競爭和優(yōu)化組合，提高資源配置的效率，構(gòu)筑統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
第二，電子招標(biāo)投標(biāo)是實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠推動招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化和流程再造，實現(xiàn)從采購流程服務(wù)逐步拓展為項目決策和實施全過程服務(wù)，促進招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)效率提升、組織變革和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)帶動招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，信息化、電子招標(biāo)投標(biāo)符合國際綠色生態(tài)采購發(fā)展的趨勢，也是國際招標(biāo)采購的通行做法，有利于拓展面向國際特別是“一帶一路”沿線國家的招標(biāo)采購合作，更好地融入國際市場。
第三，電子招標(biāo)投標(biāo)是創(chuàng)新監(jiān)管體制機制的重要抓手。電子招標(biāo)投標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)采購全流程透明化監(jiān)管，有利于防止招標(biāo)投標(biāo)信息不公開、不聚合、不對稱而產(chǎn)生的監(jiān)督失效、暗箱操作、權(quán)力尋租等違法行為，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。同時，電子招標(biāo)采購所具有的實時動態(tài)、全程留痕、永久可追溯的特性，能夠推動招標(biāo)投標(biāo)從現(xiàn)場檢查、靜態(tài)監(jiān)管、分業(yè)監(jiān)督，到隨機抽查、動態(tài)監(jiān)督和部門協(xié)同的轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管的針對性和實效性。
近十年特別是2013年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門頒布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以來，有關(guān)部門、地方和大型企業(yè)積極探索、推進電子招標(biāo)投標(biāo)，已經(jīng)積累了豐富和比較成熟的實踐經(jīng)驗，有些行業(yè)和地區(qū)的電子招標(biāo)采購率已經(jīng)達到70%以上，機電設(shè)備國際招標(biāo)和部分大型企業(yè)集團已基本實現(xiàn)全流程電子招標(biāo)采購，應(yīng)當(dāng)說成效十分顯著。
但同時也要看到，電子招標(biāo)投標(biāo)也面臨著發(fā)展不均衡、信息不共享、體制機制不適應(yīng)、安全保障不完善等突出問題，制約了電子招標(biāo)投標(biāo)在更廣范圍、更深程度的應(yīng)用。
國家發(fā)展改革委作為指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作的綜合部門，下一步將與有關(guān)部門通力合作，以市場化和標(biāo)準(zhǔn)化為路徑，以健全的法規(guī)政策為支撐，著力加強信息公開和信用共享，著力創(chuàng)新體制機制，推動互聯(lián)網(wǎng)與招標(biāo)采購深度融合。爭取到2018年，架構(gòu)形成全國互聯(lián)互通、信息共享的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，依法必須招標(biāo)項目基本實現(xiàn)全流程在線交易、信息公開和動態(tài)監(jiān)督。我們將重點抓好以下四方面任務(wù)：
一是加強政策引導(dǎo)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》明確指出，“按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)”。下一步，要進一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強政策指導(dǎo)，開展創(chuàng)新示范，逐步改變當(dāng)前地方政府機構(gòu)建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺熱情高，而市場主體參與度低，以及管辦不分、行政壟斷等狀況，引導(dǎo)市場主體按照公平競爭和專業(yè)化服務(wù)定位，建設(shè)運營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，提供透明高效的招標(biāo)采購交易服務(wù)，拓展電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用。
二是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊修訂出臺依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)和釋放市場主體活力。完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度和技術(shù)規(guī)范體系，加快招標(biāo)投標(biāo)市場誠信體系建設(shè)，頒布《招標(biāo)投標(biāo)信用信息管理暫行辦法》，制定全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，建立跨地區(qū)、多部門的信用共享和聯(lián)動獎懲機制，推進招標(biāo)投標(biāo)信用信息和評價結(jié)果互認共用。
三是創(chuàng)新體制機制。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展新趨勢，運用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，高效采集、有效整合、充分運用招標(biāo)投標(biāo)市場信息數(shù)據(jù)，加強對違法違規(guī)操作的實時預(yù)警、動態(tài)監(jiān)督，切實強化事中事后監(jiān)督，實現(xiàn)招標(biāo)采購全流程透明化管理。同時，通過云計算、大數(shù)據(jù)對招標(biāo)投標(biāo)信息數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，為制定招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度和政策措施提供依據(jù)，提高監(jiān)管針對性和有效性。
四是構(gòu)筑統(tǒng)一平臺。建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺是拓展電子招標(biāo)投標(biāo)深度應(yīng)用的關(guān)鍵。各地要加快建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，并與國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺進行對接，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場信息資源的互聯(lián)共享、動態(tài)交互和統(tǒng)一公開，為電子招標(biāo)采購活動提供信息支撐和技術(shù)保障。
剛才，我們共同見證了中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺網(wǎng)站正式開通，這標(biāo)志我國電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展又向前邁出了重要一步。希望各有關(guān)方面繼續(xù)協(xié)力推進，努力將國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)成為全國招標(biāo)投標(biāo)信息共享的核心樞紐，公共服務(wù)的載體和政府監(jiān)管的依托。
同志們、朋友們，
推動電子招標(biāo)投標(biāo)深入發(fā)展，是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與招標(biāo)采購融合創(chuàng)新的必然選擇，需要統(tǒng)籌整合各方力量，密切配合，共同推進。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門在發(fā)展規(guī)劃、制度建設(shè)等方面加大工作力度，協(xié)調(diào)解決重大矛盾和問題，努力營造開放、共享、融合、安全的電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展環(huán)境。建議監(jiān)管部門加強對本行業(yè)、本領(lǐng)域的政策指導(dǎo)，不斷拓展電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用的廣度深度。希望中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會完善行業(yè)自律機制，總結(jié)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的有益經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。也希望在座的招標(biāo)投標(biāo)市場主體、行業(yè)協(xié)會和有關(guān)國際組織，積極建言獻策，形成更多有益于電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的意見建議，為促進招標(biāo)投標(biāo)市場健康可持續(xù)發(fā)展，打造經(jīng)濟發(fā)展新動能，助力國民經(jīng)濟提質(zhì)增效做出新的貢獻。
最后，預(yù)祝中國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展論壇取得圓滿成功!謝謝大家。