北京筑龍信息技術有限責任公司 孫建文
電子化交易平臺是《電子招標投標辦法》規定建設的三大平臺之一，也是招標人、投標人開展招標投標活動的核心信息平臺。交易平臺具有提高招標投標效率，節省交易成本，規范業務流程，便于主管部門監督、增加招標投標透明度等多種優勢。《電子招標投標辦法》、《電子招標投標系統技術規范》和《電子招標投標系統檢測認證規范》等法規政策的出臺，進一步確立電子招標投標的法律地位，明確了各個平臺的功能定位，統一了各個平臺的技術規范。在此基礎上，各地先后開展了招標投標全過程電子化的研究與探索。
電子化交易平臺作為電子招標投標活動的核心信息平臺，其運行是否穩定、便捷、高效，是電子招標投標活動能否順利開展和廣泛應用的關鍵因素。
一、電子招標投標交易平臺應用現狀分析
(一) 交易平臺應用情況
近年來，在國內各大中城市，各類電子招標投標系統和電子交易平臺如雨后春筍，發展迅猛，各地系統的實際性能和具體應用范圍也參差不齊。2014年，深圳和昆明正式成為國家首批電子招標投標創新試點城市，這標志著電子化招標投標技術已經是成熟可靠，具備大范圍推廣應用的基礎。
目前國內仍有不少城市和地區還未建設電子化交易平臺，地方招標投標主管部門對系統的建設存在較多擔心和顧慮，主要表現在以下方面：
1．對電子招標投標不了解、不放心、缺乏改革創新的意識和勇氣，還是習慣采用傳統的紙質方式招標投標。
2．電子化交易平臺的建設遇到地方政策支持力度不夠、經費不足、招標投標用戶不習慣難以推廣應用等困難。
3．各類項目，招標范本各異，投標文件格式、內容多種多樣，電子招標投標涉及到業務和管理等方面的協調，實現電子化評標還有較多問題需要解決。
(二) 現有建設方式分析
目前國內大中城市中，建設了電子化交易平臺的很多，但能成功長期實際應用的案例很少；國內甚至有不少大城市的電子化交易平臺，在建設完成投入運行后，由于交易平臺的關鍵技術性能、穩定性、業務環境等方面的原因，導致系統使用不順暢，運行效率低、無法滿足日常招標投標業務需求，被迫“推倒重來”，重新建設。可見電子化交易平臺的建設、運營是一個系統工程，平臺的應用能否成功，不僅僅取決于平臺建設單位或軟件開發公司，成功應用此系統工程至少要具備以下條件：
1. 地方招標投標主管部門的綜合協調能力成為系統工程的基礎：由于電子化交易平臺的建設和應用過程中，涉及到多個部門的業務協調配合，同時也會牽涉到各部門的利益，所以政府招標投標主管部門是否有足夠的協調能力，聯合各行業主管部門制定相關政策和管理辦法，是電子化交易平臺建設、運營能否順利推進的核心要素，也是整個系統工程的基礎。
2. 選擇“真正”有成功案例的專業公司成為系統工程的保障：在選擇建設和運行維護技術合作單位時，不僅要看技術合作單位的企業實力，更重要的是需要實地考察技術合作單位每個項目的實際運行情況，因為建設過交易平臺不等于是“成功應用案例”。企業形象和交易平臺介紹都可以通過包裝來實現，但交易平臺項目的實際運行效果是無法包裝的。
3. 采取科學的建設運營模式成為系統工程的關鍵：沒有科學合理的建設運營模式，電子化交易平臺很難有持久的生命力。電子招標投標交易平臺在昆明的建設和運營采取了PPP（政府和社會資本的合作）模式；通過招標方式選擇平臺運營單位，雙方簽訂建設維護運營合同，社會資本合作伙伴在合同期內承擔設計、建設、運營、維護升級等工作，通過誰使用誰付費的方式，獲得合理的投資回報。政府公共部門作為公共資源電子化交易的規則制定者、合作者和監督者。經過實際應用檢驗，交易平臺使用各方評價較高，運行效果很好。
(三) “制度+科技”的最佳建設方案分析
在電子化交易平臺建設的諸多要素中，技術是核心要素，同時，這一核心要素必須有當地電子招標投標相關政策、制度和規范的建立與完善的支持；缺乏完善的制度基礎，技術就不能引進、創新、推廣和有效使用。技術+制度的結合，在電子交易平臺的建設和應用過程中將發揮最大優勢；但是如果希望通過技術來解決所有制度上的問題，是行不通的；電子化交易平臺的技術再強大，也必須有政策和制度的土壤。所以電子化交易平臺只有在“制度+科技”的條件下，才能更好的生根、發芽、茁壯成長。
二、電子招標投標交易平臺應用問題分析
(一) 系統維護經費不足，平臺重要性沒有得到重視
“重系統開發，輕系統維護”，是各地在建設、運營交易平臺中遇到的普遍問題。地方發改、財政部門對電子化交易平臺往往不夠重視，將其作為普通電子政務平臺看待，按照相關規定，每年安排的系統維護費用預算一般只占系統開發費用的10-20%。
而電子化交易平臺是一個實效性很強的軟件系統，在實際應用過程中，隨著國家和地方招標投標政策、制度和規范的調整，電子化交易平臺必須配合相關政策和制度的調整，迅速完成升級工作，才能滿足項目招標投標的業務要求。同時，由于項目招標投標涉及的利益巨大，對系統的穩定性、安全性和運行效率要求非常高，不允許系統出現任何故障。因此，電子化交易平臺的系統維護、升級工作非常繁重、質量要求非常嚴格。在實際工作中，系統維護的經費經常是嚴重不足，極大的影響了電子化交易平臺的及時更新、升級和日常維護，甚至影響到整個平臺運行的穩定性。
(二) 對電子化交易平臺應用的認識存在誤區
電子化交易平臺在推廣的過程中，有一些人認為，使用電子化交易平臺，串通投標更容易，招標投標過程中出現的各種亂象比采用傳統招標方式更多。
目前招標采購領域存在的一些亂象，究其原因，不是招標采購本身帶來的，更不是電子化交易平臺帶來的，而是相應的監督管理制度不健全、不完善造成的。客觀上，電子化交易平臺使用電子標書，對于投標方來說，串通投標的成本會降低，但通過電子標書的應用和電子化開評標方式，能把以前傳統手工模式下標書中很難發現的各種錯漏、串通投標痕跡和其它一些深層次問題給暴露出來。相對于傳統招標方式，電子化交易平臺的應用更有利于投標人節省成本，有利于招標人提高招標效率，有利于評標專家提高評標質量，有利于主管部門履行監管職責。
三、 電子招標投標交易平臺發展前景分析
(一) 高效標書工具的應用
電子標書編制工具，是整個電子招標投標的基礎，直接關系到招標文件是否能夠網上在線審批、網上在線批注和網上發布；也會影響到標書編制完成之后的大小、標書網上遞交的速度、開標和評標時間的長短。所以，標書工具的智能、高效和綜合應用性能，是實現全流程電子化交易的關鍵因素。如果我們開標時打開一份投標文件，需要5分鐘、10分鐘甚至更長時間，200家以上投標人需要一天的時間的話，那電子招標投標也就失去了推廣價值。工欲善其事，必先利其器。電子招標投標的成功應用，首先必須解決電子標書工具軟件的綜合性能。2015年6月29日，深圳電子招標投標交易平臺再次刷新電子招標投標單標段投標人記錄，新的紀錄提高到了616家！616份投標文件，導入用時1小時31分，平均每個標書導入僅用時8.9秒，系統在整個開標過程中表現高效、穩定、便捷易用。
(二) “互聯網+”的應用思考
1.云服務應用
云服務實現了無風險的業務支撐服務，所帶來的好處是顯而易見的；節省資金，提升系統整體靈活性，以及提供更好的數據保護，并可以通過大規模的數據中心或大量的計算機集群實現海量數據分析，通過多維度的統計圖形、報表等形式，為招標投標管理提供全面決策支持，為政府宏觀決策提供可靠支撐。
目前，電子招標投標交易平臺的系統建設已呈現出向云端發展，實現市、縣兩級或省市縣三級一體化云服務的趨勢。同時系統正逐步與財政、監管、住建、公路、國土、水利等各相關部門系統實現互聯互通、數據共享，為地方政府部門提供數據支撐，有效提高資源利用效率。
2.大數據分析
電子化交易平臺在電子招標投標活動過程中會產生海量數據，包括電子招標投標各個環節交易數據和招標采購人、招標代理、投標人或供應商、評標專家、企業與個人的誠信信息等各類信息。還包括大到交易規模、類別、降低率、節約率，細到一個城市或者一個項目需要多少鋼材、多少水泥、混凝土等等，借助大數據技術，不僅可以為政府部門提供決策參考，還可以為金融行業提供信貸或擔保提供參考依據。“大數據”技術的應用將發現電子化交易平臺應用的真正價值所在。
(三) 移動互聯應用
得益于科技的日益進步，生活在二十一世紀的我們日漸依賴網絡。手機不離身，不管去到什么地方首先問WIFI密碼，似乎已經成為了大多數人的日常習慣了。電子化交易平臺整合了移動APP與微信公眾號服務，將招標人、代理機構、供應商或投標人交易過程中的各項由原來的PC端處理的操作和服務擴展到手機等移動終端，交易各方主體通過手機等移動終端設備即可輕松實現各類信息查詢、業務辦理、辦事預約等服務。
四、結束語
電子化交易平臺的建設是電子招標投標系統工程的核心，交易平臺應用的效果決定了整個電子招標投標系統建設的成功與否。目前，盡管部分城市和地區在平臺的建設和運營過程中遇到了一些問題，但只要我們勇于探索研究，大膽嘗試，這些難題總會逐步解決。相信隨著各地交易平臺建設的不斷推進，電子化交易平臺的應用必然會迎來新的發展和機遇。
參考文獻：
1、《中華人民共和國招標投標法》
2、《中華人民共和國招標投標法實施條例》
3、《電子招標投標辦法》
4、《電子招標投標系統技術規范》
5、網絡時代電子招標投標再探（中國國際招標網）
6、專題解析《電子招標投標辦法》（中國國際招標網）
7、阿里研究院“互聯網+”研究報告