北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心 馬占禎
摘要：在現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制基礎(chǔ)上，考慮到全面深化改革的影響力，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新電子招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮好市場在公共資源配置中的決定性作用和政府的作用。按照優(yōu)化、細(xì)化、固化、內(nèi)化的理念，將電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與市場規(guī)則約束、行政監(jiān)管、電子政務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，立足全國范圍遏制傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)過程中的潛規(guī)則，升級(jí)公共資源市場化配置的效率和質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新升級(jí)體制架構(gòu)
《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購的上位法，是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源市場化配置中實(shí)施監(jiān)督的基本遵循。
《電子簽名法》、《政府信息公開條例》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及所附技術(shù)規(guī)范，為充分利用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，進(jìn)而健全和完善行政監(jiān)督、行政監(jiān)察提供了重要的制度保障。
以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的信息技術(shù)具有計(jì)算、制表、檢索、對(duì)比、篩選、留痕、存儲(chǔ)等輔助能力非常強(qiáng)大。電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)把評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)過程中繁重大量的計(jì)算、核對(duì)、填表、檢索、整理、歸納中解放了出來，集中精力在技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)分析層面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性判斷比較，不僅提高了評(píng)標(biāo)時(shí)效、減少了交易成本，同時(shí)，交易規(guī)則在流程中的固化也有效地制約了人為因素和潛規(guī)則的干擾。
以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)可實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)信息的交互共享。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2011至2015年）提出：全面提高信息化水平。加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。
這些將在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)遠(yuǎn)程開標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)和信息數(shù)據(jù)的交互共享，也提供了非一個(gè)城市和區(qū)域所能解決的基礎(chǔ)性設(shè)施條件，在線監(jiān)督也將成為現(xiàn)實(shí)。
那么，在這個(gè)充斥著潛規(guī)則博弈和廉潔行政的敏感地帶，利用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，如何創(chuàng)新建設(shè)和健全完善行政監(jiān)督體制、機(jī)制、制度建設(shè)呢？
現(xiàn)提出一些有待成熟建議性的觀點(diǎn)，供課題組參考。
一、利用信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)監(jiān)督流程的優(yōu)化
優(yōu)化的目的在于強(qiáng)化監(jiān)督力度，減少監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，提高監(jiān)督時(shí)效。交易流程中行政監(jiān)督內(nèi)容是“五備案一抄報(bào)”，即，招標(biāo)組織形式備案、招標(biāo)方式備案、資格預(yù)審文件備案、招標(biāo)文件備案、招投標(biāo)情況報(bào)告?zhèn)浒浮⒑贤瑐浒浮Ｐ姓马?xiàng)辦理程序是“受理、審核、決定、告知”。交易平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)執(zhí)行受理和告知，行政監(jiān)管人員執(zhí)行審核和決定。
優(yōu)化的設(shè)計(jì)：
1．監(jiān)督交易平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，驗(yàn)證初始錄入信息的真實(shí)性，并確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和可追溯。
監(jiān)督并協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息（包括招標(biāo)方案）、規(guī)劃信息、工商注冊(cè)信息（包括自行招標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、企業(yè)資質(zhì)及人員執(zhí)業(yè)資格信息和信用及業(yè)績信息，實(shí)現(xiàn)跨行政部門、跨省市地域的互聯(lián)共享。推進(jìn)在線交易和交易智能化水平。完全或部分不具備互聯(lián)共享源數(shù)據(jù)信息的，招標(biāo)人需持有關(guān)資料現(xiàn)場辦理入場登記。
2．取消資格預(yù)審文件備案和資格預(yù)審環(huán)節(jié)，改為合格制資格后審。
這樣不僅可以縮短過長的交易時(shí)間，也完全可以達(dá)到預(yù)審的目的。同時(shí)，更為關(guān)鍵的是遏制了在入圍后圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，“拆除”了潛規(guī)則發(fā)酵的環(huán)境。
3．取消交易流程中投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，直接下載招標(biāo)文件。
下載時(shí)，對(duì)不符合投標(biāo)條件的投標(biāo)人交易平臺(tái)將自動(dòng)予以提示，但不拒絕其下載文件。
4．中標(biāo)候選人公示期間，在公共服務(wù)平臺(tái)全部公開中標(biāo)候選人投標(biāo)情況、專家評(píng)審評(píng)分詳細(xì)情況，以便于市場主體監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督。
5．重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)評(píng)定分開，必要時(shí)，增加標(biāo)后評(píng)估或?qū)徲?jì)環(huán)節(jié)；通用工程項(xiàng)目是否選擇評(píng)定分開由招標(biāo)人自行決定。
6．重點(diǎn)工程項(xiàng)目在公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)實(shí)時(shí)公布履約情況，以便于事后監(jiān)督“兩場聯(lián)動(dòng)”。
二、利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)監(jiān)督方式的細(xì)化
細(xì)化的目的是促進(jìn)監(jiān)督方式與電子招標(biāo)投標(biāo)模式相適應(yīng)。
細(xì)化的設(shè)計(jì)：
7．按照《政府信息公開條例》監(jiān)督與交易平臺(tái)交易需要的數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)公開，并發(fā)布提供公開鏈接接口。暫時(shí)沒有條件公開的數(shù)據(jù)信息，由數(shù)據(jù)信息提供者在線提交并電子簽名（或?qū)φ鎸?shí)性承諾）。
8．招標(biāo)文件評(píng)分規(guī)則的設(shè)置。
招標(biāo)人采用“綜合評(píng)估法”確定中標(biāo)人候選人的，招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)分值設(shè)定：經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)權(quán)重通用工程項(xiàng)目不應(yīng)不小于70：30，應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法選擇中標(biāo)人；重點(diǎn)工程不應(yīng)小于60：40，應(yīng)采用綜合評(píng)估法選擇中標(biāo)人；采用合格制資格后審和信用評(píng)價(jià)的一票否決不計(jì)算分值。
獲獎(jiǎng)信息、注冊(cè)資金、資質(zhì)等級(jí)不計(jì)算分值。
9．指定的“三報(bào)一網(wǎng)”公告發(fā)布的媒體，應(yīng)系統(tǒng)升級(jí)并延伸到國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。
三、利用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)監(jiān)督內(nèi)容的固化
把相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則、程序和功能塊固化到電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中，目的在于減少人為干預(yù)、保證系統(tǒng)安全可靠、提高交易效率、減低交易成本。
固化的設(shè)計(jì)：
12．下載招標(biāo)文件時(shí)，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理、施工隊(duì)長等不符合要求時(shí)應(yīng)予以問題提示，但不拒絕其下載招標(biāo)文件。
13．投標(biāo)報(bào)名少于三家，或參加開標(biāo)的投標(biāo)人少于三家，時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)中止并對(duì)其項(xiàng)目作廢標(biāo)處理。
14．合同備案信息、場內(nèi)中標(biāo)業(yè)績信息、行政處罰限標(biāo)處理、資質(zhì)資格信息、數(shù)字證書黑名單信息，在交易平臺(tái)與電子政務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)信息能夠自動(dòng)交互共享。
15．研究創(chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)和自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。
四、利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)監(jiān)督制度的內(nèi)化
公信是市場主體對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)及監(jiān)管人員公平公正履職認(rèn)同度，也是考量社會(huì)公眾對(duì)公共資源市場化公開配置過程的認(rèn)同度。
內(nèi)化的設(shè)計(jì)：
16．在交易環(huán)節(jié)和行政監(jiān)督事項(xiàng)節(jié)點(diǎn)設(shè)置在線評(píng)價(jià)器，采集市場主體對(duì)工作人員的評(píng)價(jià)評(píng)語。通過定性或定量的評(píng)價(jià)分析，把對(duì)工作人員的日常管理制度化，調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性、積極性。
17．根據(jù)工作職能和工作內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立監(jiān)督崗位，并公布每個(gè)崗位的權(quán)力目錄。
18．統(tǒng)一規(guī)范全國電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系，各省市不再制訂相應(yīng)的規(guī)范性文件和相關(guān)政策。
19．非一個(gè)城市或地域所能解決的技術(shù)和管理問題，如支持不同身份認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)、協(xié)調(diào)制訂遠(yuǎn)程開標(biāo)及異地評(píng)標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題，要由國家層面相應(yīng)行業(yè)自律組織立項(xiàng)研發(fā)、推動(dòng)建設(shè)或采購服務(wù)解決。
20．保持投訴渠道暢通，按相關(guān)投訴管理辦法依法解決投訴問題，并把投訴處理結(jié)果納入市場信用評(píng)價(jià)管理。
21．積累、涵養(yǎng)和建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)，行政監(jiān)管部門要發(fā)揮好政府推動(dòng)和引導(dǎo)作用，實(shí)時(shí)升級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)以數(shù)據(jù)信息樞紐平臺(tái)到包含決策咨詢服務(wù)的轉(zhuǎn)變、以行政監(jiān)管為主到與行政執(zhí)法相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
五、利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)監(jiān)督體制的變化
信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段、市場體系不斷的完善和健全、行業(yè)規(guī)則規(guī)范制度的統(tǒng)一，有了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)先進(jìn)工具后終究會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)產(chǎn)生革命性變化。
變化的設(shè)計(jì)：
22．國家以電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證為抓手，培養(yǎng)、扶持、推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)市場化、采購公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)管平臺(tái)管理服務(wù)規(guī)范化。
23．對(duì)已納入編制的有關(guān)事業(yè)單位，有獨(dú)立能力的或推向市場獨(dú)立經(jīng)營，如北京產(chǎn)權(quán)交易所模式，或暫時(shí)保持現(xiàn)狀積蓄條件。
24．交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)構(gòu)在現(xiàn)狀有形市場體制基礎(chǔ)上整合，公共服務(wù)平臺(tái)在現(xiàn)狀行政監(jiān)督體制基礎(chǔ)上整合，行政監(jiān)督平臺(tái)在現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上整合，實(shí)現(xiàn)由三大平臺(tái)的架構(gòu)，帶動(dòng)現(xiàn)狀體制資源和場所資源的優(yōu)化組合，形成對(duì)潛規(guī)則和權(quán)力的制約機(jī)制，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，使市場在公共資源優(yōu)化配置中發(fā)揮決定性作用。