必聯(lián)（北京）電子商務(wù)科技有限公司 羅青
關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+、電子招標(biāo)投標(biāo)、交易平臺、第三方
從標(biāo)訊的紙媒發(fā)布到在線發(fā)布，從在線信息服務(wù)到在線業(yè)務(wù)監(jiān)管，從在線標(biāo)書購買到全程在線交易，歷經(jīng)近30年的時間，我國的招投標(biāo)業(yè)務(wù)基本完成了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)升級改造的初始化。2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡稱《辦法》）的頒布實(shí)施，將我國招投標(biāo)業(yè)務(wù)推向了電子化實(shí)施的高潮，電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建設(shè)迎來了全新的發(fā)展時期。業(yè)內(nèi)的觀望情緒逐步消除，平臺建設(shè)數(shù)量逐年上升，業(yè)務(wù)整合不斷加強(qiáng)，而處于信息技術(shù)應(yīng)用前沿的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的快速發(fā)展，則推動整個招投標(biāo)市場的電子化水平顯著提高。
電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺（以下簡稱電子交易平臺）是傳統(tǒng)招投標(biāo)與電子商務(wù)的融合，是完成招投標(biāo)活動的主要載體，具有角色眾多、交互頻繁的特點(diǎn)，是建設(shè)招投標(biāo)大數(shù)據(jù)的根本來源。《辦法》中對電子交易平臺的定義是“以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的信息平臺”。筆者認(rèn)為，結(jié)合今年兩會上李克強(qiáng)總理提出的“‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計(jì)劃”，電子交易平臺在定義上或可稍做升級，在平臺建設(shè)和運(yùn)營上也可以更具前瞻性，將電子交易平臺由充滿數(shù)據(jù)倉庫意味的“信息平臺”升級為更開放、更公開透明的“互聯(lián)網(wǎng)平臺”。
一、我國電子交易平臺的建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，電子交易平臺以其高效、規(guī)范、透明、節(jié)約的特點(diǎn)得到了業(yè)界的普遍認(rèn)同，對促進(jìn)招投標(biāo)公開、公平、公正和行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展也起到了積極的作用。目前我國的電子交易平臺大致可分為三類：地方政府自有或指定的平臺（含公共資源交易平臺、聯(lián)合體平臺）、企業(yè)自建平臺和第三方平臺。其中，有政府背景的平臺多為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，區(qū)域壁壘高筑，不利于統(tǒng)一市場的形成；企業(yè)自建平臺為本企業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)，在格局上為信息孤島，業(yè)務(wù)拓展上缺乏公信力；而第三方平臺具備專業(yè)化、市場化和集約化運(yùn)營的條件，但不得不面臨在政府自有平臺和企業(yè)自建平臺的夾縫中求生存的窘境。在《辦法》頒布實(shí)施兩年后的今天，我們不得不承認(rèn)，我國的電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)施或是電子交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營整體上還不成體系，也不具備規(guī)模，規(guī)范的新興業(yè)務(wù)形態(tài)服務(wù)體系也還沒有確立。
(一）電子交易平臺建設(shè)碎片化，在線業(yè)務(wù)體系沒有形成。目前，我國的電子交易平臺建設(shè)多呈現(xiàn)一種殘缺美，要么信息對接輸出無門，要么在線業(yè)務(wù)脫離了監(jiān)管的手，從電子交易到行政監(jiān)督，再到公共服務(wù)的服務(wù)通道沒有完全打通，缺乏完整的業(yè)務(wù)鏈條，因而，在業(yè)務(wù)發(fā)展上和服務(wù)支持上都很難形成體系和規(guī)模。
(二）電子交易平臺區(qū)域性明顯，很難形成充分的競爭。電子交易平臺的建設(shè)和運(yùn)營旨在擴(kuò)大競爭范圍、提高資源配置質(zhì)量、推動形成統(tǒng)一的招投標(biāo)市場。但是，當(dāng)前的電子交易平臺建設(shè)一般要獲得政府部門的支持，并且為區(qū)域性明顯，很多項(xiàng)目金額巨大的工程項(xiàng)目，區(qū)域外企業(yè)的進(jìn)入門檻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本地企業(yè)，有的甚至根本進(jìn)不來。地方保護(hù)主義的盛行造成了電子交易平臺分散而相對獨(dú)立的局面，禁錮了平臺和業(yè)務(wù)的發(fā)展。
（三）公共資源交易“進(jìn)場”的圈地，自有平臺建設(shè)的無序，第三方電子交易平臺缺少生存空間。近年來，我國的公共資源交易市場和信息平臺不斷增多，區(qū)域性交易圈地明顯。與此同時，處于招投標(biāo)活動上游的業(yè)主單位或招標(biāo)機(jī)構(gòu)出于集團(tuán)化管理的需要、對信息安全的擔(dān)憂或趨利目的，紛紛開始自建電子交易平臺。然而，囿于系統(tǒng)獨(dú)立性強(qiáng)、運(yùn)營水平低、主體公信力差等原因，上述平臺最終多數(shù)陷入了自拉自唱、內(nèi)部營運(yùn)、低效利用的狀況。而具備中立地位、技術(shù)優(yōu)勢和市場化、集約化經(jīng)營條件的第三方電子交易平臺，因?yàn)闆]有原始項(xiàng)目積累的條件或政府部門的支持，很容易陷入業(yè)務(wù)發(fā)展的窘境，第三方電子交易平臺在邁向市場化、專業(yè)化、集約化運(yùn)營道路也常常被堵死。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”將為電子交易平臺插上騰飛的翅膀
與提供信息服務(wù)的公共服務(wù)平臺和提供監(jiān)管服務(wù)的行政監(jiān)督平臺不同，以多方交互、實(shí)時響應(yīng)、充分競爭、過程透明為特點(diǎn)的電子交易平臺天生具備了在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)騰飛的條件。而李克強(qiáng)總理提出的“‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計(jì)劃”，無疑為電子交易平臺插上了騰飛的翅膀。
（一）互聯(lián)網(wǎng)的“多”可充分?jǐn)U展電子交易平臺的功能。與單一的交易系統(tǒng)相比，互聯(lián)網(wǎng)具備用戶多、信息多、服務(wù)多、機(jī)會多、創(chuàng)意多等特點(diǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建的電子交易平臺不僅在功能的實(shí)現(xiàn)上緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流，更為重要的是，電子交易平臺本身將成為與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)的一部分，它的功能和服務(wù)可以得到充分?jǐn)U展，交易用戶在互聯(lián)網(wǎng)時代的交易需求將得到全方位的滿足。
（二）互聯(lián)網(wǎng)的“快”可有效提高電子交易平臺的效率。毫不夸張地說，互聯(lián)網(wǎng)是以光的速度完成信息交換的工具。作為要求在線協(xié)同快速響應(yīng)的電子交易平臺，互聯(lián)網(wǎng)將為其帶來更多靈感和可能，不僅可以實(shí)現(xiàn)平臺內(nèi)在線交互的“快”，還可以實(shí)現(xiàn)跨平臺協(xié)同的“快”，在線交易和跨平臺網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的效率將得到迅速提升。
（三）互聯(lián)網(wǎng)的“省”可極大降低電子交易平臺的成本。脫胎于傳統(tǒng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的電子交易平臺業(yè)務(wù)，已經(jīng)具備了省時、省力、省心和節(jié)約資源和業(yè)務(wù)成本的特點(diǎn)，但重復(fù)建設(shè)造成的種種資源浪費(fèi)已成為新的問題。互聯(lián)網(wǎng)以通用協(xié)議實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的方式為電子交易平臺的建設(shè)提供更多啟發(fā)，以互聯(lián)網(wǎng)支持專業(yè)化運(yùn)營可脫離信息孤島，以互聯(lián)網(wǎng)成就集約化運(yùn)營可減少重復(fù)建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)達(dá)成市場化競爭可保障規(guī)范有序。而當(dāng)前日漸成熟的云計(jì)算和云服務(wù)，則不僅為電子交易平臺節(jié)省更多成本，還為電子交易平臺提供了更多技術(shù)實(shí)現(xiàn)的可能。新興技術(shù)的應(yīng)用，可讓電子交易平臺徹底擺脫低空滑行。
三、互聯(lián)網(wǎng)時代電子交易平臺的特征
植入互聯(lián)網(wǎng)基因的電子交易平臺將具備如下特征：
（一）從業(yè)務(wù)信息化向互聯(lián)網(wǎng)化演進(jìn)。長久以來，招投標(biāo)主體對于在線注冊登記、招標(biāo)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)在線管理、標(biāo)書下載等業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的在線操作已經(jīng)較為熟悉，并認(rèn)為這些交易信息化過程就是網(wǎng)絡(luò)化操作。事實(shí)上，信息化是利用以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具進(jìn)行信息獲取、傳遞、匯集、處理、利用的過程，更多表現(xiàn)為人機(jī)交互的實(shí)現(xiàn)。而互聯(lián)網(wǎng)則是以通用協(xié)議相連的覆蓋全世界的巨大網(wǎng)絡(luò)，是能夠?qū)崿F(xiàn)人與機(jī)器、人與人及群體相互交流溝通、相互參與的互動平臺。信息化幫助企業(yè)積累數(shù)據(jù)資源，互聯(lián)網(wǎng)化幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源的整合和復(fù)利。從信息化到互聯(lián)網(wǎng)化，不只是業(yè)務(wù)主體在業(yè)務(wù)形態(tài)上的進(jìn)步，更是在管理和經(jīng)營理念上的蛻變。互聯(lián)網(wǎng)時代的電子交易平臺將率先完成蛻變。
（二）從追求偽流程到追求業(yè)務(wù)應(yīng)用環(huán)境。《辦法》要求電子交易平臺在線完成招投標(biāo)全部交易過程，并鼓勵交易主體在線公布合同履行等情況。很多系統(tǒng)開發(fā)商和系統(tǒng)應(yīng)用單位由此陷入了對全流程電子化的追逐，卻忽略了電子招投標(biāo)平臺要解決的主要問題，忽略了平臺的應(yīng)用環(huán)境。事實(shí)證明，我們的“全流程”發(fā)展到現(xiàn)在，仍在獨(dú)立體系內(nèi)運(yùn)行，完成的仍是類似局域網(wǎng)內(nèi)的信息協(xié)同。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，當(dāng)前的“全流程”只是偽流程。“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”完成的是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)形態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)再造，這種再造不是一刀切的，是對業(yè)務(wù)應(yīng)用環(huán)境的不斷改造和拓展。其一，互聯(lián)網(wǎng)對于電子交易平臺的業(yè)務(wù)升級是漸近式的。例如現(xiàn)在的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的評標(biāo)環(huán)節(jié)，因標(biāo)的物的技術(shù)參數(shù)復(fù)雜，難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化評分模板，在沒有完善的評標(biāo)管理規(guī)范的情況下，即便采用互聯(lián)網(wǎng)在線評標(biāo)，也不過徒有形式，對效率提高和業(yè)務(wù)發(fā)展沒有任何益處。其二，“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”是為了招投標(biāo)業(yè)務(wù)的更快更好發(fā)展，但不是蠻橫地將互聯(lián)網(wǎng)和招投標(biāo)捆綁在一起就是互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)。因此，我們不能為了電子招投標(biāo)而電子招投標(biāo)，要在招投標(biāo)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化改造中，既能準(zhǔn)確把握招投標(biāo)工作的固有特點(diǎn)，又能夠把握互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律，將二者有機(jī)結(jié)合，有效激發(fā)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的生機(jī)與活力。
（三）從關(guān)注法規(guī)到關(guān)注用戶需求。當(dāng)前，電子交易平臺全部是以技術(shù)落實(shí)法規(guī)和業(yè)務(wù)流程的結(jié)果。但是，在互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)中，系統(tǒng)開發(fā)單位不僅要關(guān)注法規(guī)的落地和技術(shù)的先進(jìn)性，還應(yīng)重視互聯(lián)網(wǎng)以人為本的特性。在互聯(lián)網(wǎng)時代，法規(guī)用以保障業(yè)務(wù)的規(guī)范走向，網(wǎng)絡(luò)用以提供業(yè)務(wù)交互的工具，用戶需求才是決定互聯(lián)網(wǎng)流程重要因素。關(guān)注用戶，盡量挖掘和滿足用戶需求，不斷提高平臺易用性和適用性，是獲得電子交易平臺市場化運(yùn)營的法寶。
（四）將經(jīng)歷從免費(fèi)到收費(fèi)的過程。從互聯(lián)網(wǎng)開放初始，互聯(lián)網(wǎng)的免費(fèi)策略開始逐漸盛行，在克里斯?安德森的著作《免費(fèi)》面世后，免費(fèi)似乎成了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的共識。但是，免費(fèi)只是運(yùn)營策略，而不是互聯(lián)網(wǎng)的基本特征。艾瑞研究數(shù)據(jù)顯示：截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，其中手機(jī)網(wǎng)民為5.57億，互聯(lián)網(wǎng)普及率約為48%，而比中國先行多年的美國，這一數(shù)據(jù)為51%，并多年保持在這個水平。在人口紅利逐漸從中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)消失的情況下，直接向用戶收費(fèi)將成為整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主流，當(dāng)前日漸成熟的內(nèi)容收費(fèi)已經(jīng)印證這一點(diǎn)。因而，未來的電子交易平臺，要么有羊毛出在豬身上讓熊買單的運(yùn)營策略，要么終將巧婦難為無米之炊，沒辦法持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的產(chǎn)品。從免費(fèi)到收費(fèi)，將是電子交易平臺一個必經(jīng)的過程。
四、第三方電子交易平臺可成為互聯(lián)網(wǎng)時代的業(yè)務(wù)先鋒
早在數(shù)年前，國家已開始倡導(dǎo)發(fā)展第三方電子商務(wù)平臺。但是，與C端第三方電子商務(wù)平臺如火如荼的發(fā)展?fàn)顩r不同，B端的第三方電子商務(wù)平臺，尤其是電子交易平臺一直不溫不火，作為業(yè)務(wù)小眾的招投標(biāo)電子交易平臺也一直難成氣候。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，我們可以對B端電子交易的未來抱有更大的希望。而在電子招投標(biāo)領(lǐng)域，第三方電子交易平臺終將異軍突起，成為互聯(lián)網(wǎng)時代的業(yè)務(wù)先鋒。原因如下：
（一）第三方電子交易平臺具備更好的技術(shù)儲備。互聯(lián)網(wǎng)時代是技術(shù)更新快速的時代，與其他主體的電子交易平臺相比，第三方心無旁騖，占據(jù)技術(shù)前沿，對技術(shù)理解更深刻、運(yùn)用更自如，能夠更好發(fā)揮技術(shù)特長，深入挖掘互聯(lián)網(wǎng)與招投標(biāo)工作的契合點(diǎn)。同時，第三方具有專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，具備互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營的能力和水平，能夠充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢推動電子交易平臺的市場化、專業(yè)化和集約化運(yùn)營。
（二）第三方電子交易平臺更易于實(shí)現(xiàn)資源整合。資源和數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)時代的生產(chǎn)力，第三方平臺則在數(shù)據(jù)的收集、資源整合方面具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。從身份上來說，第三方交易平臺既不是買家也不是賣家，而是類似于實(shí)體買賣中的交易市場，具有獨(dú)立性和公信力，易于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和資源聚合。從經(jīng)營上來說，第三方電子交易平臺以發(fā)展平臺業(yè)務(wù)為理念，不作區(qū)域和行業(yè)限定，為用戶提供更多服務(wù)和機(jī)會，具有開放性和擴(kuò)展性，易于實(shí)現(xiàn)資源整合和利用。
（三）第三方電子交易平臺更易于實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化和集約化運(yùn)營。關(guān)于專業(yè)化，互聯(lián)網(wǎng)時代，用戶為王，第三方電子交易平臺作為服務(wù)平臺，一方面，因具備更加專業(yè)的技術(shù)，能夠?yàn)榻灰子脩籼峁I(yè)化的服務(wù)，如資源管理、在線交易、合同管理、支付安全等；另一方面，因?yàn)榈谌诫娮咏灰灼脚_不受區(qū)域或機(jī)構(gòu)自主業(yè)務(wù)禁錮，隨著平臺運(yùn)營的逐步精細(xì)化，更易于完成專業(yè)性區(qū)分，其優(yōu)勢行業(yè)特征將得以凸顯。關(guān)于市場化，互聯(lián)網(wǎng)為電子交易平臺提供了更廣闊的舞臺，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，充滿憂患意識、注重服務(wù)職能、將自身置于互聯(lián)網(wǎng)大背景中的第三方平臺將在競爭中更有勝算。而對于用戶來說，隨著互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)時代的終結(jié)，第三方電子交易平臺市場化運(yùn)營的障礙也將逐步消除。關(guān)于集約化，以上論述已經(jīng)充分說明第三方電子交易平臺在匯集、整合資源方面的能力，并能夠更集中、更合理地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)為紐帶，充分發(fā)揮資源和技術(shù)的最大效用，形成“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效”的業(yè)務(wù)集群，提升招投標(biāo)工作的整體效率。
當(dāng)然，面臨來勢兇猛的互聯(lián)網(wǎng)時代，盡管第三方電子交易平臺占盡天時、地利，但仍比較欠缺政府的推動和經(jīng)濟(jì)主體的認(rèn)同。關(guān)于政府的推動作用，一方面，政府不能和平臺運(yùn)營商搶生意，另一方面，應(yīng)該通過鼓勵政策的推進(jìn)、配套制度的完善逐步加以引導(dǎo)，既鼓勵第三方電子交易平臺的建設(shè)和運(yùn)營，也鼓勵經(jīng)濟(jì)主體多加應(yīng)用。而經(jīng)濟(jì)主體的需求主要是健全的電子交易環(huán)境，政府、平臺建設(shè)者和運(yùn)營商，需要努力建設(shè)這個環(huán)境，并將其放進(jìn)這個環(huán)境中，然后，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的潮水會產(chǎn)生教化作用，時光倒退三十年，誰能想到網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)改變了我們的衣食住行？
總之，對于方興未艾的電子交易平臺建設(shè)來說，恰逢迎面奔來的互聯(lián)網(wǎng)時代。這個時代不僅能夠推動電子交易平臺建設(shè)和在線業(yè)務(wù)發(fā)展的進(jìn)程，也必將在一定程度上改變電子交易平臺“信息平臺”的基因，賦予他“互聯(lián)網(wǎng)平臺”的鉻印，而更易于實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的第三方電子交易平臺將快速牽手開放、透明的互聯(lián)網(wǎng)，成為引領(lǐng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)跨向互聯(lián)時代的先鋒。