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建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，是貫徹落實中央決策部署、完善社會主義市場經(jīng)濟、促進政府職能轉(zhuǎn)變、預(yù)防腐敗問題發(fā)生的重要舉措，也是貫徹落實我省全面深化改革重要舉措實施規(guī)劃（2014—2020年）的一項重要改革任務(wù)。省委、省政府高度重視，各有關(guān)部門大力配合，我省公共資源交易市場建設(shè)取得階段性進展：通過管理體制創(chuàng)新、運行機制創(chuàng)新、監(jiān)管模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，初步探索建立起了“體制改革合法化、運行機制流程化、監(jiān)管監(jiān)督立體化、制度體系規(guī)范化、科技支撐信息化”的“河北模式”，得到了省委、省政府和市場主體以及全國同行的廣泛認可和贊譽。省公共資源交易監(jiān)督辦公室成為全國第一個經(jīng)中央編辦批準成立的公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)，省公共資源交易中心也是為數(shù)不多的實現(xiàn)進場項目全覆蓋的統(tǒng)一交易平臺。
以實現(xiàn)管辦分離為重點，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制
建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，理順公共資源交易監(jiān)督管理體制，根本上是要通過深化改革和制度創(chuàng)新，把公共資源交易的操作環(huán)節(jié)從行業(yè)主管部門中剝離出來，切實實現(xiàn)“管辦分離”，促進公共資源由行政配置向市場配置轉(zhuǎn)變，由管理、操作一體向管辦分離轉(zhuǎn)變，由分散市場交易向集中市場交易轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。在市場建設(shè)中我省始終遵循“政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的總體思路，堅持以深化公共資源交易監(jiān)督管理體制改革為主線，建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的公共資源交易監(jiān)督管理體制，真正實現(xiàn)了將公共資源交易的操作環(huán)節(jié)從行業(yè)主管部門中剝離出來、“管辦分離”的目標要求。一是創(chuàng)新管理體制。按照“一委一辦一中心”模式，成立河北省公共資源交易監(jiān)督管理委員會，主要職能是行使公共資源交易監(jiān)督管理重大事項的領(lǐng)導(dǎo)、決策權(quán)；成立河北省公共資源交易監(jiān)督辦公室，主要職能是對全省公共資源交易市場建設(shè)進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；成立河北省公共資源交易中心，主要職能是為省本級公共資源交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)。二是整合分散平臺。為便于資源共享和市場監(jiān)管，堅持邊破邊立、集中整合，將省級政府采購中心、省產(chǎn)權(quán)交易中心、省股權(quán)托管登記中心及石家莊股權(quán)交易所、河北環(huán)境能源交易所、河北金融資產(chǎn)交易所等各專業(yè)交易平臺，以及交易場所、人員、編制和職能，進行成建制的整體劃轉(zhuǎn)，組建全新的統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，變分散市場為集中市場，通過整合出效率，通過整合促發(fā)展。三是統(tǒng)一進場交易。按照“應(yīng)進必進，能進全進”原則，大力推進公共資源項目進場交易。第一批公共資源進場交易項目包括工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、涉訴資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等。同時按照成熟一批進場一批的原則，將逐步推進醫(yī)療器械和藥品采購項目以及林權(quán)等其他類公共資源交易項目的進場交易，最終實現(xiàn)“平臺外無交易”。
以流程化管理為核心，創(chuàng)新市場運行機制
為杜絕暗箱操作，有效減少人為干預(yù)和操縱，避免“變分散腐敗為集中腐敗”問題的發(fā)生，必須改變以往以“業(yè)務(wù)類型”為中心的操作流程。以“統(tǒng)一規(guī)范、廉潔高效”為導(dǎo)向，提出“流程化管理”核心理念，創(chuàng)建了公共資源交易平臺運行新機制。一是整合交易共性節(jié)點，創(chuàng)新流程化管理機制。在遵循現(xiàn)定法律法規(guī)規(guī)定程序的基礎(chǔ)上，通過整合共性節(jié)點、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提出分段式“流程化管理”新機制。在交易中心，按照工作流程，設(shè)置相對獨立、相互制衡的業(yè)務(wù)管理單元，即按照交易“受理、組織、評審、見證”四個環(huán)節(jié)，分段設(shè)置內(nèi)設(shè)處室，每個內(nèi)部處室建立嚴格的業(yè)務(wù)審核與責(zé)任追究制度。與之相對應(yīng)，在交易監(jiān)督辦設(shè)置了市場監(jiān)督處，實現(xiàn)操作和監(jiān)督的分離；同時，省交易監(jiān)督辦的電子監(jiān)察室與省監(jiān)察廳派駐機構(gòu)合署辦公，進一步增強了監(jiān)督的權(quán)威性。這種從以“業(yè)務(wù)類型”為中心向以“流程管理”為主線轉(zhuǎn)變的運行機制，能夠有效實施交易環(huán)節(jié)分段式物理隔離，實現(xiàn)交易過程的可控、可管、可追溯，從而最大程度地減少人為干預(yù)和操縱，遏制暗箱操作問題的發(fā)生。二是統(tǒng)一交易規(guī)則，提高規(guī)范運作水平。嚴格按照省政府辦公廳出臺的指導(dǎo)性意見，明確規(guī)定市場交易“八統(tǒng)一”規(guī)則，即統(tǒng)一交易受理登記；統(tǒng)一信息發(fā)布、咨詢；統(tǒng)一時間場所安排；統(tǒng)一專家抽取；統(tǒng)一發(fā)放中標(成交)通知；統(tǒng)一費用收取退付；統(tǒng)一交易資料保存；統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控。
以強化監(jiān)管為重點，打造立體監(jiān)督體系
把公共資源的交易環(huán)節(jié)從行業(yè)主管部門拿出來之后，對公共資源交易的監(jiān)督不是減弱了，而是增強了。我省在推進公共資源交易市場建設(shè)進程中，按照“權(quán)責(zé)明晰、配合有力、監(jiān)督有效”的要求，著力構(gòu)建行業(yè)部門行政監(jiān)管、專門機構(gòu)綜合監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)行政監(jiān)察、財政部門資金監(jiān)管、審計部門審計監(jiān)督、市場主體民主監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督的“全方位、立體化”的監(jiān)管體系，確保監(jiān)督范圍不留死角，監(jiān)督對象不留盲區(qū)。各級招標投標行政監(jiān)督、財政、國土資源、國有資產(chǎn)管理等部門負責(zé)對公共資源交易活動的審批核準備案、交易過程、履約實施等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。公共資源交易平臺監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)公共資源交易市場建設(shè)和監(jiān)督工作，負責(zé)對交易中心（市場）進行管理，規(guī)范平臺運行服務(wù)。加強執(zhí)法工作協(xié)調(diào)，健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機制，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易的腐敗案件。審計部門加強了對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督。
以構(gòu)建標準化體系為保障，加快推進制度建設(shè)
公共資源交易市場作為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重大改革舉措，其目的就是要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，消除權(quán)力尋租的空間。我省從籌建伊始就始終堅持制度為先，以制度管人管事的宗旨。一是制定出臺規(guī)范市場交易的相關(guān)制度規(guī)定。以省政府辦公廳名義印發(fā)了《河北省公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法》、《河北省公共資源交易市場運行規(guī)則》和《河北省公共資源交易目錄（第一批）》，省質(zhì)監(jiān)局制定出臺了《河北省公共資源交易市場建設(shè)地方標準》，省交易監(jiān)督辦經(jīng)省政府批準制定了《河北省公共資源交易信息發(fā)布暫行辦法》、《投標保證金代收代退暫行規(guī)定》等指導(dǎo)規(guī)范全省公共資源交易工作有關(guān)制度規(guī)定10余項，先后出臺了《工程建設(shè)項目招投標》、《國有產(chǎn)權(quán)交易》、《礦業(yè)權(quán)出讓》、《政府采購項目》等七項交易流程，用法律法規(guī)和深化改革的要求規(guī)范交易活動。二是狠抓內(nèi)部管理規(guī)范。按照ISO9000質(zhì)量管理體系的要求和管理模式，從提高工作效能和依法行事入手，推進標準化建設(shè)，建立起科學(xué)、系統(tǒng)、完整的內(nèi)部管理制度體系，制定了《公共資源交易工作人員守則》、《開標程序》、《評標室管理規(guī)定》等十多項內(nèi)部管理制度，保證了交易市場運行有章可循，有規(guī)可依。三是認真貫徹國務(wù)院63號文件精神。省公共資源交易監(jiān)督辦公室與省發(fā)展改革委共同起草了我省《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》，已通過省政府常務(wù)會議和省委深改辦會議審議，現(xiàn)已呈報省政府辦公廳正在印發(fā)。
以信息化技術(shù)為支撐，構(gòu)建公共資源交易綜合信息平臺
我省始終把運用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易信息平臺，作為提升我省公共資源交易市場整體建設(shè)水平的一項重要舉措。按照功能完備、規(guī)范高效、安全穩(wěn)定、監(jiān)管有力和資源共享的要求，著力構(gòu)建“兩網(wǎng)四平臺、三十個業(yè)務(wù)系統(tǒng)”（即“內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)”和“公共服務(wù)平臺、交易管理平臺、監(jiān)督監(jiān)察平臺、內(nèi)控管理平臺”），實現(xiàn)全行業(yè)區(qū)域統(tǒng)一、貫通各個交易項目、終端覆蓋市縣的全省公共資源交易綜合信息服務(wù)平臺。通過將交易運行的分段式規(guī)則與操作程序融入到計算機程序中，實現(xiàn)網(wǎng)上注冊、動態(tài)管理、專家自動抽取與語音通知、招標文件文書格式化、數(shù)據(jù)自動生成、暗標評審、運程評標、計算機輔助評標等功能，在監(jiān)督上實施全程監(jiān)控、風(fēng)險自動報警等，確保交易的公正公開公平。
截至今年10月，省級交易平臺共完成各類公共資源交易項目1526個，交易額306.46億元，節(jié)約財政資金4.89億元，配置資產(chǎn)額428億元，融資183億元。
“東方欲曉，莫道君行早。踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨好。”省級公共資源交易市場建設(shè)取得了喜人成績，也摸索出一些河北經(jīng)驗，但這只是萬里長征走完了第一步。我們堅信，有省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有各級各部門的積極配合，有社會各界、市場主體和廣大群眾的大力支持，我省公共資源交易市場建設(shè)工作必將在建立統(tǒng)一規(guī)范交易平臺、健全交易規(guī)則體系、完善交易運行和監(jiān)督機制等方面邁出更大的步伐，也必將在服務(wù)市場主體、激發(fā)市場活力、高效配置資源，促進京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北方面，取得新的更大成效。
