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招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)和指南針，對(duì)招標(biāo)的成敗起著至關(guān)重要的作用。但是，招標(biāo)文件的編制過(guò)程中，一些招標(biāo)人只重視投標(biāo)人資格的限定和評(píng)標(biāo)方法的設(shè)置，往往忽視了一些重要的細(xì)節(jié)。招標(biāo)文件細(xì)節(jié)上的失誤，輕則降低工作效率，重則導(dǎo)致招標(biāo)失敗，甚至要賠償投標(biāo)人損失。文章列舉了招標(biāo)文件編制過(guò)程中容易忽略的一些細(xì)節(jié)，并提出了合理的處理方式，避免小細(xì)節(jié)產(chǎn)生大影響。
一、科學(xué)安排投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)
投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)的安排要便于投標(biāo)人尋找。首先，地點(diǎn)描述要非常詳實(shí)，具體到接到門(mén)牌號(hào)、辦公樓編號(hào)、會(huì)議室編號(hào)。對(duì)于容易混淆的地址，例如投標(biāo)城市有兩座名稱為商業(yè)街聯(lián)合辦公樓的地方，那么招標(biāo)文件中就要增加附近標(biāo)志性建筑物的描述。其次，可將開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)的路線圖作為附件置于招標(biāo)文件末尾，并告知在樓宇內(nèi)會(huì)設(shè)置導(dǎo)引指示牌，且安排專(zhuān)人指引投標(biāo)單位快速找到開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)具體地點(diǎn)。
二、避免同一事項(xiàng)表述不一致
招標(biāo)文件的商務(wù)部分與技術(shù)部分一般由不同人員編寫(xiě)，應(yīng)注意兩者之間的一致性，做好交叉校核，檢查各部分是否存在不協(xié)調(diào)、重復(fù)和矛盾的內(nèi)容。但是，一般招標(biāo)文件都是經(jīng)過(guò)多次修改，難免產(chǎn)生對(duì)同一事項(xiàng)表述不一致的情況。例如，某工程招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范中，要求合同履行期限是合同簽訂之日起12個(gè)月，而在投標(biāo)人須知中，要求合同履行期限是合同簽訂之日起24個(gè)月。如此矛盾的說(shuō)法，如果在開(kāi)標(biāo)前發(fā)現(xiàn)，可以通過(guò)修改招標(biāo)文件予以彌補(bǔ)。如果在評(píng)標(biāo)階段才被發(fā)現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)所適從。如果評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題暴露在合同簽訂環(huán)節(jié)，會(huì)更加難以處理。
為了最大限度地避免說(shuō)法不一致的問(wèn)題發(fā)生，應(yīng)盡量減少多處闡述統(tǒng)一事項(xiàng)，如果實(shí)在無(wú)法避免，可以全部指向同一處。例如，合同履行期限見(jiàn)投標(biāo)人須知，這樣一旦修改了投標(biāo)人須知中的合同履行期限，就等同于同時(shí)修改了招標(biāo)文件中所有有關(guān)合同履行期限的說(shuō)明。
對(duì)于規(guī)模較大的項(xiàng)目，招標(biāo)文件內(nèi)容較多，多達(dá)百頁(yè)以上，由于多次修改，仍然可能出現(xiàn)同一事項(xiàng)說(shuō)法不一致的情況，可以在投標(biāo)人須知中明確招標(biāo)文件內(nèi)容相互矛盾時(shí)的解釋順序。考慮最大程度體現(xiàn)招標(biāo)人的真實(shí)意思，可以參照如下說(shuō)法——“招標(biāo)文件中對(duì)同一事項(xiàng)說(shuō)法不一致的，解釋優(yōu)先順序?yàn)檎袠?biāo)公告、投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)格書(shū)、合同范本、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。”
三、正確確定投標(biāo)截止時(shí)間
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。實(shí)踐中，臨近投標(biāo)截止時(shí)間的幾分鐘遞交投標(biāo)文件最容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。有時(shí)投標(biāo)人和招標(biāo)人的計(jì)時(shí)存在誤差，招標(biāo)人以超過(guò)投標(biāo)截止時(shí)間為由拒收投標(biāo)文件，而投標(biāo)人認(rèn)為開(kāi)標(biāo)室時(shí)鐘不準(zhǔn)，要求招標(biāo)人接受投標(biāo)文件。出現(xiàn)這一情形的主要原因是多數(shù)開(kāi)標(biāo)室采用的是普通時(shí)鐘計(jì)時(shí)，該時(shí)鐘不能實(shí)時(shí)更新時(shí)間，無(wú)法與標(biāo)準(zhǔn)的北京時(shí)間保持完全一致。為了避免出現(xiàn)這一問(wèn)題，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)計(jì)時(shí)代替普通時(shí)鐘計(jì)時(shí)。在開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)人安排專(zhuān)人將開(kāi)標(biāo)室一臺(tái)電腦接入國(guó)家授時(shí)中心，實(shí)時(shí)自動(dòng)更新顯示北京時(shí)間，并將時(shí)間畫(huà)面放大后投影在公共區(qū)域，便于相關(guān)人員查看。
招標(biāo)文件中應(yīng)載明上述計(jì)時(shí)方法，并明確“投標(biāo)截止時(shí)間以國(guó)家授時(shí)中心發(fā)布的北京時(shí)間為準(zhǔn)。對(duì)于截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人一律拒收。”
四、制作好評(píng)審要素索引表
評(píng)標(biāo)時(shí)間一般在半天至一天左右，評(píng)委往往無(wú)法在如此短的時(shí)間內(nèi)熟悉所有投標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容，尤其是投標(biāo)單位較多的時(shí)候，即使根據(jù)投標(biāo)文件目錄尋找評(píng)審需要的信息，也通常需要很長(zhǎng)的時(shí)間，效率較低。如果遺漏掉一些重要信息，更是會(huì)對(duì)投標(biāo)人產(chǎn)生不利、不公平的評(píng)審結(jié)果。一旦出現(xiàn)評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤，會(huì)導(dǎo)致重新評(píng)標(biāo)，甚至還會(huì)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。為避免此種情況發(fā)生，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)單位編制“評(píng)標(biāo)索引表”，這樣評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)就可以根據(jù)索引表迅速找到評(píng)審點(diǎn)，核對(duì)備注內(nèi)說(shuō)明內(nèi)容，從而有效地提高工作效率和評(píng)審準(zhǔn)確率。
招標(biāo)文件可以在初步評(píng)審表和詳細(xì)評(píng)審表基礎(chǔ)上增加兩列作為索引表，即索引列和備注列，并舉例說(shuō)明填寫(xiě)方法，初步評(píng)審索引表（見(jiàn)表1）。
五、科學(xué)確定評(píng)標(biāo)價(jià)格
從稅務(wù)角度來(lái)看，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)有含稅價(jià)和不含稅價(jià)，涉及的稅種是增值稅。增值稅發(fā)票分為增值稅專(zhuān)用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票，開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的單位，應(yīng)納稅額為當(dāng)期銷(xiāo)項(xiàng)稅額抵扣當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額；而開(kāi)具增值稅普通發(fā)票的單位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)項(xiàng)稅額與進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣。對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，同一報(bào)價(jià)使用兩種發(fā)票結(jié)算，招標(biāo)成本是不同的。所以，對(duì)于允許開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票和普通發(fā)票均可結(jié)算的項(xiàng)目，招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)人報(bào)含稅價(jià)格和不含稅價(jià)格，并注明結(jié)算發(fā)票類(lèi)型。開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票結(jié)算的單位，以不含稅報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)價(jià)；開(kāi)具增值稅普通發(fā)票結(jié)算的單位，以含稅報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)價(jià)。這樣既可以體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，又能降低招標(biāo)成本。
“天下大事必作于細(xì)”，這句話充分說(shuō)明了細(xì)節(jié)的重要性。招標(biāo)人應(yīng)充分重視細(xì)節(jié)的處理，在招標(biāo)實(shí)踐中不斷地總結(jié)、改進(jìn)和完善，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)文件，把控好招標(biāo)活動(dòng)的每個(gè)細(xì)節(jié)，使招標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范、高效。
作者：孫永吉
作者單位：中國(guó)石油獨(dú)山子石化分公司
