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《招標投標法》及配套法律法規頒布實施以來，招標代理機構的法律地位得以確立，央企招標機構借助此東風，進入到蓬勃發展的階段。央企招標機構的發展規范了央企采購管理工作，對提高項目質量、降低采購成本、優化資金使用效率具有非常重要的意義。招標采購已在央企采購中占據了主導地位。隨著經濟發展進入新常態，央企招標機構也面臨著各種嚴峻的挑戰。新形勢下，央企招標機構要做到職能的準確定位，找準工作切入點和著力點，充分發揮其作用，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為，成為“陽光采購、綠色采購”的形象代言人。
一、央企招標機構的職能定位
（一）央企招標機構的特點
首先，央企招標機構具有獨特的委托-代理特點。招標代理機構是指，依法設立、受招標人委托代為組織招標活動并提供相關服務的社會中介組織。從定義中可以看出，招標機構具有委托-代理的特點，委托人即是招標人，把招標工作委托給代理人，即招標機構。代理人接受委托，在法律的框架下為了委托人的利益，開展招標代理工作。央企招標機構屬于內部招標機構，與外部招標機構一樣，具有委托-代理的一般特性，同時也具有委托-代理特點。央企作為國民經濟的重要支柱，為國家和社會提供公共產品、自然壟斷產品和競爭性產品，承擔著國家建設和經濟社會發展的重要使命和社會責任。央企的產權屬于公共產權，全民所有，決定了央企所有權和經營權的分離。全體勞動者作為央企生產資料所有權的最終委托人，不可能有效履行委托職能和監督代理人的職能。因而，央企招標的委托人和代理人之間通過委托代理鏈條形成特殊的利益格局。這種特殊的委托-代理關系，對央企招標機構的嚴格自律，公開、公平、公正地開展招標采購工作，提出了更高的要求。央企招標機構不同于一般的招標機構，不僅要為招標人提供優質的技術咨詢服務，還要為央企的戰略發展做出貢獻，更要自覺承擔起相應的社會責任。
其次，央企招標機構的代理工作具有專業性強的特點。央企的采購標的以技術非標性強、類別多樣、投資額度大為主要特點。央企的招標采購在強調流程合法合規的同時，還重點強調了招標服務的快速高效性、系統專業性和技術多元性等。內部招標機構不論在管理能力、人員配備、流程規范等方面都具有顯著優勢，而且內部招標機構比外部招標機構更了解招標人企業內部情況，并清楚采購標的物的情況、技術條件、市場份額等外部招標機構必須深入調研方能了解到的內容。
最后，央企招標機構處在高壓監管的環境中。當前，我國正處在市場經濟轉型的階段，各種挑戰日益嚴峻，如供求失衡、競爭無序、職業操守缺失、社會不良行為泛濫等。黨中央提出了要發揮市場在資源配置中的決定性作用，強調市場機制，鼓勵公平競爭。央企的依法必須招標項目由于使用國有資金，并涉及公眾利益和公眾安全，所以其項目的招標范圍、招標方式、評標過程和結果等必須接受審計、監察部門和社會公眾的監督。近年來，央企的招標工作越來越成為社會公眾、審計部門和紀檢部門的關注焦點，招標工作的敏感度越來越高。在這種態勢下，央企招標機構應加強招標管理，明確參與方職責，探索建立問責制，堅定依法依規、公開透明地開展招標采購工作，把權力關進制度的籠子里，并置于社會監督之下。
（二）央企招標機構的發展現狀及面臨的問題
央企招標機構經過多年的大力發展，已有了較為完善的制度體系、統一的專家庫、專業化的招標隊伍和招投標信息平臺。央企的招標工作日趨規范，管理水平穩步提升，招標效益顯著提高的同時，還存在著以下主要問題：
1.目前央企招標機構存在著性質不明確、定位不清晰的問題。有些招標機構既充當裁判員的角色，又充當運動員的角色，也就是所謂的“管辦不分”。招標管理部門是指統一管理招標業務的部門，是“管”的部門。招標機構是指負責招標項目的業務實施，是“辦”的部門和單位。有的央企設立了招標管理部門，一方面行使著管理職能，另一方面又代替招標人從事具體的招標業務。招標管理職能和招標代理職能相互錯位、相互越位，直接影響到招標代理行為的統一化、規范化，也使央企招標機構和社會上的招標機構無法在同一起跑線上公平競爭，違反了公平競爭的原則，不利于央企招標機構的健康發展。
2.從央企依法必須招標的范圍來看，因使用國有資金、涉及公共利益和公眾安全等因素，法律規定應以公開招標為主，合理選擇邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請投標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。從定義中不難看出，公開招標是最具有競爭性和規范性的招標方式。然而部分央企存在著應該招標的不招標，應該公開招標的變為邀請招標的問題。甚至有的企業拆分項目，人為降低項目單次采購的估算金額，規避招標。類似的違法違規現象，具有隱蔽性的特點，不易被審計監察所發現。
3.從招標代理服務的質量來看，部分央企招標機構提供的代理服務僅限于完成招標的基本程序，即通常意義上的編制招標文件和組織開評標等事務性工作，形式過于簡單，缺少技術含量，服務層次比較低。分析其主要原因，除了招標機構對于代理工作的主管認識片面外，一方面，央企招標機構的專業隊伍力量相對薄弱，具有建造師、造價師等資格的從業人員數量與龐大的招標業務量不相匹配；另一方面，招標機構為了招標而招標，沒有發揮出招標代理服務的增值功能，沒有將前期招標規劃和招標方案的制定，及后期工程造價的控制和合同履約等工作內容與招標代理工作有機地結合起來。
二、充分發揮央企招標機構的作用
黨的十八大以來，我國政府根據行政許可法的要求，積極推進行政審批制度改革，分批取消和調整行政審批事項，其中就包括取消了政府采購招標代理資質的認定以及通信工程招標代理資格認定三大招標代理資質。在“簡政放權，推進審批權限下放”的同時，“注重對企業、人員信用狀況、質量安全等指標的考核，強化資質審批后的動態監管”，加強了事中事后監管。在資質標準和資質審批方面進一步“放”，在人員執業資格、資質審批后的動態監管方面加強“管”，放管并重，放開了虛的外表治理，抓住了能解決的實質性問題。新形勢下面對自身存在的各種現實問題，央企該如何充分發揮招標機構的作用呢？
深化互聯網思維，加快電子招標投標平臺建設。2013年以來國家發展改革委等八部委頒布實施了《電子招標投標辦法》及《電子招標投標系統技術規范》，按照功能定位的不同，將電子招標投標系統區分為交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺，統一了技術標準和數據接口要求，為實現電子招標投標的互聯互通提供了制度保障，對規范和優化企業交易和監管流程、推動行業發展起到積極的引導和促進作用。在此形勢下，央企招標機構應積極投身于電子招標投標平臺建設中去，盡早轉變經營方式，優化和升級服務產品，加快由“程序型”向“顧問型”和“專業型”服務的戰略性轉變。央企招標機構可將智力成果標準化、軟件化并形成智庫，利用信息技術整合企業知識體系，提高整個企業的專業化程度。電子招標投標平臺作為企業運營“大數據”的良好載體，央企招標機構應充分運用電子招標投標平臺的數據整合功能，企業內部整合供應商庫、評標專家庫和招標檔案庫等數據庫，企業之間進行數據庫的有效銜接，構建所在行業的大數據庫，推進行業數據標準化建設工作，為行業各方信息共享做出貢獻。
深化創新思維，建立招標人和招標機構的聯動機制，擴大和延伸服務范圍。傳統的招標服務工作局限于從招標委托代理協議的簽署到評標報告的編制，再到招標資料的歸檔完畢。這樣的服務模式是程序化的工作，不僅含金量低，而且易產生消極觀點，將招標與效率對立，想當然地認為招標耽誤項目進度實施。央企應探索和構建招標人和招標機構的聯動機制。招標機構可拓展代理服務的廣度和深度，發揮專業優勢，進行“標前”和“標后”的延伸技術服務，增加服務技術含量，逐步從程序型的服務轉變為顧問型的服務。“標前”技術服務是指招標機構在項目的前期介入，比如，編制可研報告；“標后”技術服務是指招標機構參與到項目的后期工作，比如，進行合同簽署、項目結算等。央企招標機構利用自身專業優勢，憑借其對招標投標過程、合同管理、造價管理等方面的經驗，針對招標人的特殊情況，量身定做管理咨詢服務。只有建立招標人和招標機構的聯動機制，才能實現采購效率、效益的最大化。
深化改革思維，建立招標從業人員的培養機制。目前，國家取消了招標師職業資格考試，但招標從業人員職業水平的高低，直接影響著招投標市場的健康發展。招標機構所提供的高附加值服務是以從業人員的高素質、高技能為支撐的。因而，央企招標機構要樹立以人為本的用人理念，加強對從業人員的教育和培訓。首先，應加強職業道德教育。招標從業人員是招標項目的實施人，掌握著大量的信息和資源。如果招標從業人員不具備高水準的職業道德，做出違背“公開、公平、公正和誠實信用”原則的事情，不僅會給其自身帶來法律風險，還會危及項目甚至整個企業。其次，應加強專業技能培訓。工程建設中的勘察設計、施工監理、物資采購等項目的招標，要求招標從業人員既熟悉國家及地方的政策法規，又掌握相關專業技術知識，才能提供出高附加值的招標服務。最后，應鼓勵從業人員積極參加造價工程師等職業資格考試。隨著招標事業的發展，國家對招標從業人員的管理日趨嚴格。央企招標機構應該率先垂范，制定相關企業規章，鼓勵從業人員學習新知識，鞏固舊知識。
三、結論
央企的招標投標活動是社會主義市場經濟的重要活動之一。隨著時代的發展，法律法規的日漸完善，招標投標市場的日趨成熟，對招標服務質量的要求會越來越高。中央企業要與時俱進，全面了解經濟體制改革要求，準確把握改革方向，強化市場競爭意識，加強招標機構的內部管理和隊伍建設，才能實現轉型升級的目標，推動企業的可持續發展。
王征（中國石油物資公司）
