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早在21世紀(jì)初，必聯(lián)公司及與必聯(lián)有相同行業(yè)發(fā)展愿景的同仁們已開始了在招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的探索，這是我國電子招標(biāo)投標(biāo)工作發(fā)展的源起。而我國真正開始全面發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)，則是從2013年八部委聯(lián)合發(fā)布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（簡稱《辦法》）開始的。三年里，在國家發(fā)展改革委的大力推動(dòng)下，在相關(guān)部委的配合支持下，在中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的積極協(xié)調(diào)下，我國的電子招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)已經(jīng)向前邁進(jìn)了一大步。但是，在我們的工作開展了三年以后，還是會(huì)在基礎(chǔ)工作中遇到這樣那樣的阻力。尤其是在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，當(dāng)所有傳統(tǒng)行業(yè)都已奔向新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道的時(shí)候，我們的電子招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)也要力求突破，盡快在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地完成產(chǎn)業(yè)再造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)向新興經(jīng)濟(jì)的蛻變。我個(gè)人認(rèn)為，在探討方法之前，我們應(yīng)該先對以往或當(dāng)前工作中的一些情況進(jìn)行反思。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，對電子招標(biāo)投標(biāo)工作的反思
1.對概念認(rèn)知的反思：電子招標(biāo)投標(biāo)是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的信息化再造，還是與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合？
眾所周知，《辦法》是為規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展而制定的部門規(guī)章，發(fā)布于2013年2月。當(dāng)時(shí)還沒有“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，我國的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也還普遍處于業(yè)務(wù)信息化的初始階段，所以，《辦法》定義電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)“是以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)”。在電子招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，《辦法》是首部業(yè)務(wù)信息化指導(dǎo)法規(guī)，具有較強(qiáng)的先進(jìn)性。它首次提出了三個(gè)平臺(tái)的定義和分工，并強(qiáng)調(diào)三個(gè)平臺(tái)的物理分離和互聯(lián)互通。但是，受業(yè)務(wù)背景和市場環(huán)境的限制，《辦法》更多關(guān)注的還是對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)信息化改造的提升和普及，強(qiáng)調(diào)的是三個(gè)“信息”平臺(tái)的職責(zé)界定和在線業(yè)務(wù)的實(shí)施。從當(dāng)時(shí)的背景和業(yè)務(wù)狀態(tài)來說，《辦法》是對招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)信息化革新的規(guī)范和管理。
在《辦法》發(fā)布后的兩年里，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入迅猛發(fā)展階段，終端用戶激增使得網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用得到空前發(fā)展。2015年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合上升為國家意志。該《指導(dǎo)意見》中，有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的表述只有一句“按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)”，此外，并沒有做更多詳細(xì)說明。但是，聯(lián)系《指導(dǎo)意見》中的“行動(dòng)要求”和“大力發(fā)展行業(yè)電子商務(wù)”、“推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新”、“加強(qiáng)電子商務(wù)國際合作”等章節(jié)內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)：此處的“電子招標(biāo)投標(biāo)”已被放到“互聯(lián)網(wǎng)+”的歷史背景下，并要求與其他傳統(tǒng)行業(yè)一起“樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，積極與‘互聯(lián)網(wǎng)+’相結(jié)合”。
如此，我們不禁要反思，在過去一段時(shí)間內(nèi)，那些嚴(yán)格遵循《辦法》及交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范建立起來的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)是否能夠經(jīng)受得住“互聯(lián)網(wǎng)+”的考驗(yàn)？我們是否在工作中過分注重功能的整齊劃一、全流程的在線實(shí)現(xiàn)，而忽略了互聯(lián)網(wǎng)以用戶為中心、以服務(wù)為中心、以快速迭代不斷完善為中心的理念？
2.對市場培育的反思：平臺(tái)建設(shè)應(yīng)該“嚴(yán)進(jìn)寬出”，還是“寬進(jìn)嚴(yán)出”？
在人才培養(yǎng)方面，我國經(jīng)歷了從“嚴(yán)進(jìn)寬出”到“寬進(jìn)嚴(yán)出”的發(fā)展歷程。在二三十年前，考大學(xué)接受高等教育，對學(xué)子來說是一件千軍萬馬過獨(dú)木橋的事，而現(xiàn)在，考不上大學(xué)才是新聞。從近三十年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步來看，教育體制的改革非但沒有對我國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展造成傷害，相反，還催生了更多元的創(chuàng)造力和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。回到我們的電子招標(biāo)投標(biāo)工作上，目前，已經(jīng)建好的數(shù)十個(gè)試點(diǎn)平臺(tái)均站在電子招標(biāo)投標(biāo)市場的門口，期待盡快通過檢測，給自己的平臺(tái)打上認(rèn)證通過的標(biāo)簽。而后面還有一大批非試點(diǎn)平臺(tái)正在密切關(guān)注著前方的情況。站在隊(duì)伍前面的，擔(dān)心自己歷時(shí)四個(gè)月、花費(fèi)數(shù)十萬元、協(xié)同檢測1800多個(gè)檢測點(diǎn)才能獲得的認(rèn)證標(biāo)識(shí)，做到最后會(huì)像其他認(rèn)證一樣被賤賣；站在隊(duì)伍后面的，在懷疑前面那些先行者是否真的通過了那么復(fù)雜的業(yè)務(wù)規(guī)則、功能和數(shù)據(jù)項(xiàng)的檢測。大家一邊等待，一邊準(zhǔn)備；一邊猜疑，一邊抱怨。
現(xiàn)行的《電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法（試行）》及其附件《交易平臺(tái)檢測技術(shù)規(guī)范》，從業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和使用等方面來說，是具有積極意義的。但是，招標(biāo)投標(biāo)作為服務(wù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一種交易方式，是一項(xiàng)復(fù)雜的業(yè)務(wù)，想一蹴而就統(tǒng)一各種要素是非常困難的。此外，從檢測技術(shù)規(guī)范本身來看，目前的檢測認(rèn)證工作基本還沿用著軟件產(chǎn)品檢測認(rèn)證管理的思路和方法，強(qiáng)調(diào)功能的實(shí)現(xiàn)和業(yè)務(wù)的達(dá)成。互聯(lián)網(wǎng)思維強(qiáng)調(diào)的卻不是對工具的檢測，而是對互聯(lián)網(wǎng)工具化基礎(chǔ)理念的認(rèn)同。
互聯(lián)網(wǎng)具有極強(qiáng)的開放性和競爭性，會(huì)極強(qiáng)地體現(xiàn)市場意志。因而，面對市場主體的無所適從，我們要反思：在全面開展電子招標(biāo)投標(biāo)工作和檢測認(rèn)證工作都剛剛開始的階段，我們是對進(jìn)入市場的平臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，還是放低門檻以充分培育市場，讓市場通過自身機(jī)制完成優(yōu)勝劣汰？
3.對運(yùn)營認(rèn)識(shí)的反思：電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)是業(yè)務(wù)工具，還是系統(tǒng)性服務(wù)？
電子招標(biāo)投標(biāo)是電子商務(wù)與電子政務(wù)密切結(jié)合的特殊的在線采購業(yè)務(wù)。在平臺(tái)建設(shè)中，我們往往強(qiáng)調(diào)交易平臺(tái)流程和節(jié)點(diǎn)的完整，強(qiáng)調(diào)交易平臺(tái)與行政監(jiān)督平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的銜接，以方便行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。在十多年的招標(biāo)投標(biāo)信息化初始階段中，我們確實(shí)看到了信息化在節(jié)省時(shí)間、節(jié)約成本和推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等方面的優(yōu)勢。于是，我們諸多電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)也順理成章地成了交易主體、管理部門賴以完成業(yè)務(wù)操作的工具。而“互聯(lián)網(wǎng)+”則要求我們充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，著力做大增量，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的增長點(diǎn)。這些任務(wù)，僅靠一個(gè)業(yè)務(wù)工具自然是難以完成的。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，如果我們重新定義和規(guī)劃電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，不難發(fā)現(xiàn)：電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)不僅是以互聯(lián)網(wǎng)為工具的業(yè)務(wù)載體，更是服務(wù)于所有相關(guān)用戶的系統(tǒng)性、多元化服務(wù)。在信息獲取上，用戶無須面對浩如煙海的項(xiàng)目信息，只需查看更為精準(zhǔn)的信息匹配推送；在交易流程中，用戶無須擔(dān)心業(yè)務(wù)不熟導(dǎo)致差錯(cuò)，因?yàn)榭山柚妮o助工具和參考信息很多；在業(yè)務(wù)決策上，用戶無須再空拍腦袋或煩瑣演算，只需勾選相關(guān)要素組合統(tǒng)計(jì)就能拿到業(yè)務(wù)總結(jié)；在市場競爭上，用戶無須高頻率去計(jì)算市場份額，只需隨時(shí)關(guān)注業(yè)務(wù)臺(tái)賬的對比結(jié)果，節(jié)省更多的精力去尋找機(jī)遇和對策……
我們的電子招標(biāo)投標(biāo)工作做到現(xiàn)在，已經(jīng)充分挖掘了“互聯(lián)網(wǎng)”的工具屬性，卻還較少接觸它因開放性而帶來的業(yè)務(wù)潛能，即便是目前讓我們心動(dòng)的大數(shù)據(jù)，多數(shù)人也還只是想以此販賣增值信息而已。面對洶涌而來的平臺(tái)建設(shè)熱潮，我們的管理者、平臺(tái)建設(shè)者和運(yùn)營者是否要認(rèn)真思考一下，我們將要呈現(xiàn)給市場的是一款新的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)終端，還是一整套開放的、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)環(huán)境？
二、重說互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和軟件產(chǎn)品
前文是我個(gè)人對一段時(shí)間以來電子招標(biāo)投標(biāo)工作的思考。應(yīng)該說，當(dāng)前我們的電子招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步在向互聯(lián)網(wǎng)思維靠攏了，但仍然要警惕工作中那些殘存的軟件思維。在很多人的認(rèn)識(shí)中，我們的電子招標(biāo)投標(biāo)工作早已經(jīng)奔跑在互聯(lián)網(wǎng)思維的道路上了，因?yàn)槲覀兠刻於荚谡勯_放、談共享、談創(chuàng)新。但是，以往我們關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)思維的討論，最后多集中在是否平臺(tái)化和大數(shù)據(jù)的問題上。不諱言，必聯(lián)公司在對這些新理念、新思潮的認(rèn)識(shí)上也是走過彎路的，對于我們既得的一些成果，尤其是那些站在市場前沿的成果，我們總是很難舍棄，總是沿用慣性思維去解讀它、認(rèn)識(shí)它，并試圖以外在的努力促成基因上的改變。但是做著做著就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們總是不知不覺地沿襲原來那條老路在狂奔。
我個(gè)人認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)思維和軟件思維最本質(zhì)的區(qū)別不是概念，而是產(chǎn)品形態(tài)，是認(rèn)知和方法。一般而言，軟件更傾向技術(shù)的成品概念，它一般依托復(fù)雜的業(yè)務(wù)邏輯完成某些固有的功能，用以完成業(yè)務(wù)的無紙化處理或協(xié)同。軟件以業(yè)務(wù)功能的達(dá)成為中心，傾向工具性，價(jià)值屬性比較單一，在開發(fā)完成后，它的顏值最高，其后將逐漸衰減，直至不適用發(fā)展環(huán)境而退出重建。而互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品重點(diǎn)在逐步完善的過程，它一般暫且依托簡單的業(yè)務(wù)邏輯完成某項(xiàng)業(yè)務(wù)功能，初始階段可能不夠成熟和完善，但它具有極大的成長性和擴(kuò)展性，可以通過快速迭代來滿足不斷增長的用戶需求。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品以用戶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為中心，關(guān)注用戶體驗(yàn)，具有更多附加價(jià)值，對投標(biāo)人來說，它是精準(zhǔn)的商機(jī)超市；對招標(biāo)人來說，它是誠信的供應(yīng)市場；對監(jiān)管部門來說，它是科學(xué)的決策依據(jù)；對專家及從業(yè)人員來說，它是高效的業(yè)務(wù)實(shí)施場所和個(gè)人營銷的舞臺(tái)。
關(guān)于軟件產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的差異，我給大家舉個(gè)簡單易懂的例子。日常生活中大家都使用手機(jī)，也都使用短信和微信。在我看來，短信可視為軟件產(chǎn)品，它以信息的發(fā)送和回復(fù)幫助人們完成溝通，功能單一而完美；而微信則可視為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，一開始，它也只是在線的溝通工具，效用上與短信差別不大，但是，因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)品依托的是互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行機(jī)制，它能夠在原有產(chǎn)品上不斷挖掘、實(shí)現(xiàn)各種層次的用戶需求——游戲、朋友圈、錢包、卡包、購物，以及其他各種第三方應(yīng)用，它的產(chǎn)品體系逐步龐大，產(chǎn)品功能日新月異，產(chǎn)品效用不斷增多。而短信，很多年過去了，仍只支持收發(fā)消息而已。總體上而言，軟件思維是被動(dòng)地滿足用戶需求，互聯(lián)網(wǎng)思維卻能夠引領(lǐng)市場需求。因此，如果我們的電子招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，就不能以工具導(dǎo)向作為工作目標(biāo)。對于信息技術(shù)產(chǎn)品形態(tài)的選擇和架構(gòu)，就像蓋房子打地基一樣，如果我們打的是短信的基礎(chǔ)，又如何能蓋起微信的高樓呢？
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，對電子招標(biāo)投標(biāo)工作的建議
1．在經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)改變后，電子招標(biāo)投標(biāo)政策面的指導(dǎo)宜迅速補(bǔ)位
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，《辦法》對電子招標(biāo)投標(biāo)工作操作層面的指導(dǎo)作用逐步減弱，面對日新月異的市場環(huán)境，交易主體和平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營主體急需獲得更確切的政策面指導(dǎo)。據(jù)悉，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門在《辦法》和試點(diǎn)工作要求的基礎(chǔ)上，正在調(diào)研起草《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案》，這將是電子招標(biāo)投標(biāo)工作開展以來第一次專門在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下制訂的工作實(shí)施方案。我們期望，這一方案能夠迅速理順電子招標(biāo)投標(biāo)工作的方法，消除工作中的不確定性和爭議性，使電子招標(biāo)投標(biāo)真正成為推動(dòng)傳統(tǒng)招投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心動(dòng)力。
2．營造寬松環(huán)境，為電子招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展解綁
目前，電子招標(biāo)投標(biāo)還處于市場培育期，我們希望在這一時(shí)期，國家在各方面的政策上能夠更寬松一些。重新設(shè)定電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，取消平臺(tái)進(jìn)入市場的嚴(yán)格限制性條件，給平臺(tái)充分的成長和競爭空間；尊重市場主體的業(yè)務(wù)自主權(quán)利和選擇權(quán)利，政府或其他機(jī)構(gòu)不得干預(yù)；保證各平臺(tái)定位上不偏移，保障市場化平臺(tái)的合法權(quán)益……總之，在政策層面能提供充分的指導(dǎo)和保障，然后讓市場用自身的機(jī)制來解決發(fā)展的問題。
3．關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防患網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、技術(shù)侵權(quán)于未然
隨著時(shí)代的發(fā)展，粗放的信息技術(shù)將被約束，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已被提高到企業(yè)戰(zhàn)略的高度。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們享有更多的便利，也承受更多的風(fēng)險(xiǎn)。在過去二三十年的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程中，網(wǎng)民經(jīng)歷了內(nèi)容侵權(quán)、名譽(yù)侵權(quán)等種種法律風(fēng)險(xiǎn)。電子招標(biāo)投標(biāo)是以企業(yè)端為主要用戶的電子交易方式，在支持這種交易方式實(shí)現(xiàn)的過程中，我們的建設(shè)主體、運(yùn)營主體、交易主體、監(jiān)管部門、行業(yè)組織都要提高警惕，避免由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和技術(shù)侵權(quán)。一方面，建設(shè)單位應(yīng)該保護(hù)好自己的技術(shù)研究成果，及時(shí)申請知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。必聯(lián)公司目前已經(jīng)取得了數(shù)十項(xiàng)招標(biāo)采購相關(guān)的軟件著作權(quán)保護(hù)。另一方面，運(yùn)營單位要注意數(shù)據(jù)的傳遞、使用和披露范圍，避免因泄密、越權(quán)等行為給交易主體造成的傷害。
電子招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)，任重而道遠(yuǎn)。在新舊經(jīng)濟(jì)形態(tài)銜接的時(shí)候，我們唯有經(jīng)常審視自己的工作方向和方法，隨時(shí)做好調(diào)整和校正的準(zhǔn)備，才能保證我們的事業(yè)沿著正確的方向快速發(fā)展。最后，祝我們的電子招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)乘互聯(lián)網(wǎng)的東風(fēng)，早日到達(dá)新興經(jīng)濟(jì)的彼岸！
作者：吳樹貴 必聯(lián)（北京）電子商務(wù)科技有限公司
