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　　【編者按：電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，可充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn)，推動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，完善行政監(jiān)督、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。】

　　與交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)相比，客觀上，電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)明顯滯后。主觀上，有政府職能轉(zhuǎn)變不到位的原因，還是寄希望于紙質(zhì)方式。客觀上也有行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)模式的原因，如果每級(jí)政府的各個(gè)行政監(jiān)督部門，都建立自己獨(dú)立的行政監(jiān)督平臺(tái)，不但會(huì)形成巨大的財(cái)政開支，并且會(huì)極大的增加公共服務(wù)平臺(tái)和交易平臺(tái)的對(duì)接成本，同時(shí)增加在線監(jiān)管的復(fù)雜度。現(xiàn)在，政府帶頭過緊日子，不斷地削減三公經(jīng)費(fèi)，包括財(cái)政預(yù)算資金。如果每一個(gè)行政監(jiān)督部門都建一個(gè)自己的行政監(jiān)督平臺(tái)，行政監(jiān)督平臺(tái)的數(shù)量之大可想而知，增加多少財(cái)政支出，并且這個(gè)支出還不是一次性的支出，一個(gè)平臺(tái)運(yùn)維，每年都要產(chǎn)生費(fèi)用，財(cái)政壓力很大。所以，如采用都建的做法并不可行，同時(shí)若都建行政監(jiān)督平臺(tái)，會(huì)帶來官多法亂的效果。公共服務(wù)平臺(tái)都要與其對(duì)接，對(duì)于公共服務(wù)平臺(tái)和交易平臺(tái)來說，如都對(duì)接，也是不堪重負(fù)。所以，對(duì)于電子化行政監(jiān)管的建設(shè)模式要統(tǒng)籌考慮，這就提出了行政監(jiān)督的一項(xiàng)任務(wù)。

　　第一，推進(jìn)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)

　　各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)建設(shè)在2017年底前抓緊搭建電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，滿足在線監(jiān)督的需要。行政監(jiān)督部門可以建立專門的行政監(jiān)督平臺(tái)，也可以在公共服務(wù)平臺(tái)上開辟行政監(jiān)督通道。支持地市以上地方人民政府建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺(tái)。國(guó)務(wù)院有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門可探索建立本行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的行政監(jiān)督平臺(tái)。近年來推動(dòng)電子招投標(biāo)建設(shè)，正好與“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)給結(jié)合起來，所以今年的力度應(yīng)該會(huì)非常大。這兩個(gè)事情結(jié)合起來，很多行政監(jiān)督部門會(huì)著手建設(shè)電子監(jiān)督平臺(tái)。可以建設(shè)專門的，也可以在公共服務(wù)平臺(tái)上開辟一個(gè)專門的、依托公共服務(wù)平臺(tái)的行政監(jiān)督通道，這樣可以節(jié)省很多費(fèi)用。同時(shí)，支持地方建立一個(gè)本行政區(qū)域的統(tǒng)一的監(jiān)督平臺(tái)和行業(yè)的統(tǒng)一的監(jiān)督平臺(tái)。

　　目前，國(guó)家鐵路局就是建了一個(gè)統(tǒng)一的鐵路系統(tǒng)的行政監(jiān)督平臺(tái)，他就是依托國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，開辟了一個(gè)監(jiān)督通道，運(yùn)行的也不錯(cuò)，節(jié)省了很多成本。

　　第二，規(guī)范行政監(jiān)督功能

　　行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)公布監(jiān)督職責(zé)和依據(jù)、監(jiān)督對(duì)象和事項(xiàng)清單、監(jiān)督程序和時(shí)限，并具備對(duì)招標(biāo)采購(gòu)全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管等功能。

　　行政監(jiān)督平臺(tái)不得與交易平臺(tái)合并建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，也不得具備任何交易功能。這個(gè)是多年來一直強(qiáng)調(diào)的，行政監(jiān)督平臺(tái)一定要與交易平臺(tái)分開，不能具備任何的交易功能。一旦兩平臺(tái)捆綁在一起，必然形成“我只認(rèn)當(dāng)前這個(gè)交易平臺(tái)”，不與其他交易平臺(tái)對(duì)接，這樣電子招投標(biāo)構(gòu)架就無法實(shí)現(xiàn)，更談不上“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)，這是始終在強(qiáng)調(diào)的。

　　已經(jīng)建成的行政監(jiān)督平臺(tái)兼具交易功能的，應(yīng)當(dāng)按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，在2017年底前全部完成改造，并將監(jiān)督功能和交易功能分別交由不同的主體負(fù)責(zé)，保證在線監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口、不得限制或排斥交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)與其對(duì)接、交互信息。

　　各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)“放管服”改革要求，依托行政監(jiān)督平臺(tái)、探索擴(kuò)大招標(biāo)人自主決策權(quán)，并強(qiáng)化相應(yīng)法律責(zé)任約束，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管和服務(wù)，最后這句是這一段的亮點(diǎn)。

　　現(xiàn)在都在推進(jìn)“放管服”改革，招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革就要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)來開展。首先就是要擴(kuò)大交易主體的自主權(quán)，減少審核環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，電子招標(biāo)投標(biāo)具有全程留痕，永久追溯的特點(diǎn)，并且能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)主體、資質(zhì)資格、運(yùn)營(yíng)情況、信用紀(jì)錄、行政處罰等信息的在線公開。這樣的話，一方面能夠解決因?yàn)樾畔⒉还_、不聚合、不對(duì)稱而產(chǎn)生的監(jiān)管滯后，失效問題。另一方面也有利于行政監(jiān)督部門在監(jiān)管過程中，避免暗箱操作的問題。有利于打消下放審批事項(xiàng)后，接不住，管不好的顧慮。有了行政監(jiān)督平臺(tái)，就可以簡(jiǎn)化事前的管理，可以適當(dāng)?shù)馁x予招標(biāo)人自主權(quán)。但是，在賦予自主權(quán)的同時(shí)，要強(qiáng)化相關(guān)的法律約束。

　　第三，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)的一個(gè)重點(diǎn)

　　加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，實(shí)現(xiàn)政府部門之間數(shù)據(jù)共享，以行政監(jiān)督的無紙化推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)全流程的電子化。這句話比較重要。

　　從技術(shù)角度來說，包括從目前做的來說，交易環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全流程的電子化應(yīng)當(dāng)是沒有問題的。但是，行政監(jiān)督還要求是紙質(zhì)方式，包括紙質(zhì)備案、歸檔、甚至有的還要到現(xiàn)場(chǎng)等，全流程電子化無法實(shí)行，還是雙軌制。部委里也開發(fā)了OA辦公系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的初衷是實(shí)現(xiàn)在線辦公，避免產(chǎn)生紙張的浪費(fèi)。但實(shí)際工作上，還是習(xí)慣看紙質(zhì)的文件。所以，既要電子化的走流程，又要紙質(zhì)文件再走一遍。如果不從源頭上實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的無紙化，難以實(shí)現(xiàn)全流程電子化。

　　實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的電子化之后，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)了三個(gè)凡是，這也是《行動(dòng)方案》的一個(gè)亮點(diǎn)：凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求現(xiàn)場(chǎng)辦理；凡是能夠在線獲取的市場(chǎng)主體信息，原則上不再要求市場(chǎng)主體以紙質(zhì)方式重復(fù)提供；凡是能夠通過行政監(jiān)督平臺(tái)在線下達(dá)的行政監(jiān)督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。充分運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)整體功能，通過電子招標(biāo)采購(gòu)全流程信息的動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督，向事中事后、動(dòng)態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高行政監(jiān)督的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性。

    整理：李響