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國家發(fā)展改革委：依法依規(guī)向信用良好的招標(biāo)投標(biāo)主體提供便利和優(yōu)惠措施
11月14日，國家發(fā)展改革委為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于完善信用體系方面的法律制度的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，國家發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和其他有關(guān)部門（單位）研究起草了《中華人民共和國社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。其中，與招投投標(biāo)相關(guān)事項(xiàng)在政府誠信建設(shè)、社會(huì)誠信建設(shè)、褒揚(yáng)誠信與懲戒失信章節(jié)有所體現(xiàn)。并明確依法依規(guī)向信用狀況良好的信用信息主體提供便利和優(yōu)惠措施，依法依規(guī)對(duì)信用狀況較差的信用信息主體予以限制或約束。
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國家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會(huì)
11月16日，國家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會(huì)。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會(huì)，通報(bào)情況，并就媒體關(guān)注的問題，回答了記者提問。通報(bào)中明確進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，大力營造公開、公平、公正和誠實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境。
有關(guān)招采領(lǐng)域熱點(diǎn)問題答記者問
問：近日，國家發(fā)展改革委出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的政策文件。請(qǐng)問文件出臺(tái)有什么考慮？21條政策措施有哪些亮點(diǎn)？下一步國家發(fā)展改革委將如何抓好貫徹落實(shí)？
民間投資是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的主力軍，也是提升投資質(zhì)量、增強(qiáng)投資活力的關(guān)鍵力量。盡管面對(duì)疫情沖擊，今年前三季度制造業(yè)民間投資仍然增長16.5%，比制造業(yè)整體投資增速高出6.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的投資活力。但是，受國內(nèi)疫情反復(fù)、國際局勢(shì)急劇變化等因素影響，原材料成本上漲，市場(chǎng)需求不足，部分民營企業(yè)“增收不增利”，投資能力和意愿受到制約。此外，長期影響民間投資增長的融資難、融資貴等問題尚未徹底解除，個(gè)別民營企業(yè)過快擴(kuò)張、高杠桿融資等也影響到了自身的健康發(fā)展。今年以來，民間投資增長持續(xù)低于整體投資增速，前3季度僅增長2%。因此，需要進(jìn)一步加大政策支持力度，激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。 按照國務(wù)院部署要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和單位，對(duì)民間投資面臨的突出困難進(jìn)行了深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意，近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》，共提出6個(gè)方面的21項(xiàng)具體舉措，其中不少措施具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和針對(duì)性。 一是發(fā)揮項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用。從“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程和國家重大戰(zhàn)略等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)中，選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，多種方式吸引民間資本參與。 二是為民間投資項(xiàng)目落地創(chuàng)造更多便利條件。支持符合條件的民間投資項(xiàng)目納入各地區(qū)重點(diǎn)投資項(xiàng)目庫，加強(qiáng)用地（用海）、用能、用水、資金等要素保障。 三是引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；研究開展投資項(xiàng)目環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）評(píng)價(jià)，引導(dǎo)民間投資更加注重環(huán)境影響優(yōu)化、社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、治理機(jī)制完善。 四是鼓勵(lì)民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)。在發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）時(shí)，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，加快推出民間投資項(xiàng)目。 五是促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性；在防止資本無序擴(kuò)張的前提下，設(shè)立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。 下一步，我委將深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的要求，持續(xù)抓好《意見》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)各地方、有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況積極作為，不斷細(xì)化實(shí)化具體舉措，切實(shí)將鼓勵(lì)民間投資政策落到實(shí)處，真正增強(qiáng)民營企業(yè)政策獲得感，激發(fā)民間投資活力，更好發(fā)揮民間投資在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。
問：近日，國家發(fā)改委印發(fā)《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》，請(qǐng)問印發(fā)該方案有何考慮？將從哪些方面推進(jìn)長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)示范工作？
近年來，長三角在全國優(yōu)化營商環(huán)境改革中走在前列，優(yōu)化營商環(huán)境成效逐步顯現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)全國營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。為更好發(fā)揮長三角三省一市比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)長三角營商環(huán)境邁向更高水平，進(jìn)一步帶動(dòng)全國范圍營商環(huán)境建設(shè)，10月份，我委印發(fā)《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》，提出5方面重點(diǎn)任務(wù)：
一是深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力。進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
二是加快推進(jìn)法治化建設(shè)，助力良法善治。加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
三是推進(jìn)更高水平協(xié)同開放，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。提升外商投資和對(duì)外投資服務(wù)水平，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才高地，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。
四是聚焦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，技術(shù)賦能助力政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放。
五是促進(jìn)共商共建共治共享，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。深化長三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，加快信用長三角一體化建設(shè)，促進(jìn)長三角深入推進(jìn)包容普惠創(chuàng)新，推動(dòng)長三角產(chǎn)業(yè)開放協(xié)同。
下一步，我們將會(huì)同長三角三省一市及有關(guān)單位，深入貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，完善與長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，充分發(fā)揮上海、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥等中心城市示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)無錫、常州、南通、溫州、衢州、舟山、蕪湖等城市銳意創(chuàng)新，為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，率先建成市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，帶動(dòng)全國范圍營商環(huán)境加速提升。
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市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2022年版)》的通知
11月17日，市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā) 《市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄 （2022年版）》的通知，《指導(dǎo)目錄》有5項(xiàng)涉及招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。事項(xiàng)及實(shí)施依據(jù)具體有：對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料等行為，將依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條規(guī)定進(jìn)行行政處罰；對(duì)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)等行為，將依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條第二款、第三款、第四款進(jìn)行行政處罰；對(duì)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)等行為，將依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十八條第二款、第三款進(jìn)行行政處罰；對(duì)中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人等行為，將依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十六條進(jìn)行行政處罰；對(duì)中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重行為，將依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條第二款進(jìn)行行政處罰。以上事項(xiàng)將由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰，第一責(zé)任層級(jí)建議為設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)。
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財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的通知》
近日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的通知》（以下簡稱《通知》），提出做好項(xiàng)目前期論證、推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等多項(xiàng)工作要求。《通知》強(qiáng)調(diào)保障社會(huì)資本充分競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體作為社會(huì)資本方平等參與PPP項(xiàng)目。地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)地方人民政府實(shí)際控制的國有企業(yè)（上市公司除外）可以代表政府方出資參與PPP項(xiàng)目，不得作為本級(jí)PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方。地方財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方資質(zhì)的穿透管理，防止內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易，防止政企權(quán)責(zé)不清和地方保護(hù)主義。
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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本具體舉措的通知
近日，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本具體舉措》。《通知》明確切實(shí)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全流程電子化。推行不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等交易新模式，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行。積極推進(jìn)數(shù)字證書在公共資源交易領(lǐng)域跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)。加強(qiáng)全省統(tǒng)一的電子監(jiān)督智能系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)應(yīng)用，完善電子營業(yè)執(zhí)照身份驗(yàn)證和電子簽名功能，探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺(tái)登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中廣泛應(yīng)用。降低政府采購及招投標(biāo)成本。政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，探索以信用承諾和工程信用擔(dān)保代替投標(biāo)保證金，緩解企業(yè)投標(biāo)成本壓力。
