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國家發(fā)展改革委印發(fā)《"十四五"擴大內需戰(zhàn)略實施方案》
12月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》針對制約擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內需戰(zhàn)略主要目標，明確了重點任務和重要舉措。《實施方案》提出要加快建立公平統(tǒng)一市場。完善公平競爭的市場秩序。在要素獲取、準入許可、經營運行、標準制定、招投標、政府采購等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。加快構建全國統(tǒng)一大市場。落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單，建立覆蓋省市縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。深化公共資源交易平臺整合共享，開展招標投標領域改革創(chuàng)新試點，健全招標投標法律法規(guī)和制度規(guī)則。推進企業(yè)開辦標準化、規(guī)范化、便利化。
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國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就當前經濟社會發(fā)展有關情況答記者問
國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就當前經濟形勢、擴大有效投資、推動新動能加快成長、推進現(xiàn)代物流體系建設、能源保供穩(wěn)價、居民消費品價格、擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要等主題回答了記者提問。
問：今年以來，在擴大有效投資方面重點開展了哪些工作？
答：今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關方面，用好用足投資政策工具，合理擴大有效投資。在房地產開發(fā)投資明顯下滑的情況下，基礎設施投資、制造業(yè)投資有力支撐了固定資產投資平穩(wěn)增長，前三季度資本形成總額對經濟增長貢獻率為26.7%，對穩(wěn)經濟、調結構、補短板發(fā)揮了重要作用。
一是積極推動投資政策落地實施。報請國務院建立推進有效投資重要項目協(xié)調機制，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，全力推進政策性開發(fā)性金融工具支持重大項目建設，以及專項再貸款與財政貼息配套支持設備更新改造等工作。同時，進一步集中中央預算內投資力量辦大事難事急事，擴大地方政府專項債券支持范圍和可用作項目資本金的行業(yè)。截至11月底，兩批共7399億元金融工具支持的2700多個項目已全部開工建設；全年6400億元中央預算內投資已全部下達完畢，項目開工率達近5年最高水平；今年已發(fā)行專項債券的項目開工率達95%，已使用的專項債券規(guī)模較去年同期大幅提升。
二是加快推進重點領域項目建設。建立部際聯(lián)席會議制度，扎實推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程落地實施。加強對國家重大工程和地方重點項目的調度，推動盡快形成實物工作量。交通方面，新建北京至雄安新區(qū)至商丘高速鐵路、廣西平陸運河等項目已開工建設，本溪至集安高速公路集安至桓仁段等項目正在加快建設。能源方面，金沙江下游風光水儲一體化基地首個光伏電站建成投產，白鶴灘至浙江特高壓直流輸電工程重慶段順利完成長江大跨越。水利方面，南水北調中線引江補漢工程、淮河入海水道二期已開工建設。高技術方面，高海拔宇宙線觀測站、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等重大科技基礎設施已完成建設任務。
三是不斷提升項目前期工作質量。印發(fā)文件督促各地方依法依規(guī)履行項目建設程序，防止“未批先建”“邊建邊批”。組織召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)電視電話會議，指導督促各地方扎實、深入、充分做好項目前期工作，加快推進重大項目建設。加快辦理重大項目審批手續(xù)，截至11月底，已審批核準106個重大項目、總投資約1.5萬億元。積極協(xié)調解決項目前期工作中存在的難點、堵點問題，推動加快辦理用地（用海）、規(guī)劃許可、環(huán)評、施工許可等審批手續(xù)。
四是鼓勵引導社會資本健康發(fā)展。報請國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，引導各類社會資本盤活老項目、投入新項目，促進存量資產和新增投資的良性循環(huán)。印發(fā)實施完善政策環(huán)境、支持民間投資發(fā)展的政策文件，提出發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用、深化放管服改革、優(yōu)化民間投資社會環(huán)境等6個方面21條政策措施，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。向有關方面推薦25個基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點項目，目前已有22個發(fā)行上市，發(fā)售基金757億元，帶動社會資本投入的新項目總投資超過4200億元。
問：新型基礎設施建設是擴大有效投資、增強發(fā)展后勁的重要領域。近期出臺的《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》提出要系統(tǒng)布局新型基礎設施，請問未來將如何推進這項工作？
答：以5G、數(shù)據(jù)中心為代表的新型基礎設施是經濟社會數(shù)字化、智能化轉型和滿足人民群眾對美好生活的向往的有力支撐，也是“兩新一重”建設的重要內容。《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》對此作出了專門部署，將從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌推進新型基礎設施布局，總體考慮突出五個關鍵詞。一是“創(chuàng)新”。加快技術迭代應用，深化體制機制創(chuàng)新，積極培育新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，有力支撐科技自立自強。二是“融合”。推進新一代信息技術與傳統(tǒng)基礎設施深度融合，加快交通、教育、醫(yī)療、金融等各行業(yè)數(shù)字化轉型，提升民生領域智能化服務水平。三是“系統(tǒng)”。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調。優(yōu)化空間布局和供給結構，提升新型基礎設施的整體發(fā)展效能。四是“便民”。堅持以人民為中心，落實共同富裕目標，努力消除數(shù)字鴻溝，增強人民獲得感、幸福感。五是“安全”。將安全發(fā)展的理念貫穿新型基礎設施建設始終，注重數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全，提前防范和化解風險，確保新型基礎設施穩(wěn)定運行。
新型基礎設施的建設與發(fā)展將按照“市場主導、政府引導”的模式進行。政府將充分調動企業(yè)參與新型基礎設施建設的積極性，主要表現(xiàn)在三個“足”。一是留足空間。除去關系國家安全的以及具有戰(zhàn)略性、基礎性、公益性設施以外，其余的新型基礎設施主要給民營資本、境外資本等社會資本留下了更多的投資空間。二是給足政策。放寬新型基礎設施建設投資準入門檻，同時將加大信貸支持力度、創(chuàng)新金融工具、拓寬融資渠道，為社會資本參與新型基礎設施建設創(chuàng)造更多有利條件。三是加足馬力。新型基礎設施發(fā)展的動力主要在創(chuàng)新。政府將持續(xù)地對參與新型基礎設施建設予以支持，完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強相關領域改革，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，激勵參與企業(yè)加大對新型基礎設施技術、商業(yè)模式的創(chuàng)新力度。
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河北省人民政府：優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本
近日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），從5方面提出23項舉措，其中明確規(guī)范招投標和政府采購活動。建立政府采購“責任倒查”機制。推動工程建設領域招標、投標、開標等業(yè)務全流程在線辦理和招投標領域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。推動電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中的應用。在全省范圍內開展招投標和政府采購專項清理，取消各地違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。開展政府采購和招投標保證金專項清理，對違規(guī)收取的保證金和沉淀保證金應退盡退。開展行政許可中介服務事項專項清理，動態(tài)調整省級行政許可中介服務事項清單并公示。
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山東省人民政府：優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本
近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的實施意見》，聚焦切實減輕市場主體負擔，不斷激發(fā)市場主體活力，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，有關招投標領域重點措施共5條，如下：進一步規(guī)范招投標主體行為，強化招標人主體責任。推動將招投標相關審計內容列入審計方案。健全全省一體化“企業(yè)碼”服務體系。全面清理政府采購領域違反公平競爭的規(guī)定做法，清理違規(guī)設置的政府采購備選庫、名錄庫、資格庫等。著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。清理規(guī)范政府采購投標保證金。
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北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會：建設工程企業(yè)資質證書有效期自動延期至2023年12月31日
近日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會發(fā)布《關于落實住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳建設工程企業(yè)資質有關事宜的通知》《（以下簡稱《通知》），以減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力。《通知》明確，建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質，資質證書有效期于2023年12月30日前期滿的，統(tǒng)一延期至2023年12月31日。企業(yè)通過合并、跨省變更事項取得有效期1年資質證書的，不適用上款規(guī)定，企業(yè)應在1年資質證書有效期屆滿前，按相關規(guī)定申請重新核定。《通知》要求，具有法人資格的企業(yè)可直接申請施工總承包、專業(yè)承包二級資質。持有施工總承包、專業(yè)承包三級資質的企業(yè)，可按照現(xiàn)行二級資質標準要求申請升級，也可按照上述要求直接申請二級資質。
