首頁
信息公開
對接網絡
增值服務
交易智庫
專項公共服務
行業公示
企業專區
任瓏會長在國家電子招標投標試點經驗交流會上的講話
今天，我很高興參加了國家發展改革委召開的全國電子招標投標試點工作經驗交流會。首先，我代表中國招標投標協會，為積極實踐電子招標投標并作出重要貢獻的市場主體、交易平臺運營機構和政府部門的領導、專家和從業人員表示衷心感謝！正是你們的率先行動與全行業的共同努力，招標投標行業按照國務院的戰略部署，在國家發展改革委的指導和推動下，順利啟動了“互聯網＋招標采購”的行動計劃，取得了今天電子招標投標試點實踐的階段性成果！
下面，我就中國招標投標協會組織企業電子招標投標交易平臺試點并配合國家發展改革委的相關工作情況，向會議作一匯報。主要三方面內容，一是交易平臺試點工作基本成果，二是電子招標投標實踐存在問題，三是電子招標投標工作的幾點建議。
一、交易平臺試點工作基本成果
2013年2月，國家發改委、工業和信息化部、監察部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部和商務部等八部委聯合發布了《電子招標投標辦法》及其技術規范（發改法規【2013】20號令），這是引導我國電子招標投標發展的一個頂層設計文件。《辦法》按照互聯網特性與招標投標體制創新相互融合的要求，科學設計了電子招標投標系統交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺分離定位與互聯對接的總體架構，制定了招標投標業務運行規則、技術標準與數據規范、信息聚合交互和公開共享規則以及轉變行政監督方式等制度要求。實踐證明，電子招標投標制度設計，與黨中央國務院的“互聯網+”的戰略部署及行動計劃高度一致。《電子招標投標辦法》于2013年5月正式印發后，國家發改委等六部委又緊接著印發了《關于做好<電子招標投標辦法>貫徹實施工作的指導意見》（發改法規【2013】1284號），明確要求：選擇若干工作基礎較好的省市和單位，作為推進電子招標投標的創新示范點，以點帶面，不斷提高電子招標投標的廣度和深度。據此，國家發改委于2014年7月繼批復深圳市和昆明市為電子招標投標綜合試點后，2014年9月，批復了中國招標投標協會《電子招標投標交易平臺試點工作方案》，正式啟動了市場主體建設營運電子交易平臺的試點工作。由此，政府和企業按各自職責定位，通過試點相互牽引、補充和結合，合力推動全國電子招標投標迅速和規范地發展。
2015年7月，國家發改委等六部委聯合發布的《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》（發改法規【2015】1544號），進一步明確了電子招標投標試點工作的總體目標、類型期限、主要任務和工作要求，并將綜合試點范圍擴大至浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市和宜賓市等7個省市。據此，中國招標投標協會按照電子招標投標交易平臺條件、運營機構技術和管理能力、政府和行業的評價等要素，從申請的交易平臺中選擇并公布了首批43個企業電子招標投標交易平臺試點單位，其中，中央企業試點交易平臺10個、公共資源交易平臺11個、市場主體第三方交易平臺22個。
2015年12月，中國招標投標協會調研了企業交易平臺試點單位下半年的工作進展情況。其中，95%的試點企業按照規定的工作方案順利推進試點工作并取得了階段性成果。43個企業交易平臺累計完成電子招標投標交易項目包括工程、貨物和服務7.1萬個，交易金額約1.1萬億元，占當年全國招標投標總交易額的9%，比2014年同期增長了約70%。根據統計，實行電子招標投標后，可以節約雙方交易成本65%以上，提高交易效率85%以上；同時，電子招標投標系統實現了市場信息聚合公開共享，可以有效監督和約束市場主體和行政機構誠信自律，規范行為。由此可見，電子招標投標交易平臺試點單位已成為“互聯網+招標采購”行動計劃的先頭部隊，電子招標投標在我國招標投標市場中的重要作用正在日益提升。總結2015年企業電子招標投標試點工作，主要有以下幾個顯著成效：
第一，政府與企業正確定位，分層推進試點工作。國家發改委聯合六部委綜合協調、指導和推動電子招標投標試點工作，在組織實施電子招標投標試點工作中，對政府和企業的電子招標投標試點創新工作分別提出了針對性的工作目標和具體任務要求。厘清了政府和企業在推廣試行電子招標投標中的不同職能邊界。政府層面試點側重創新電子招標投標制度以及監督機制；企業層面試點側重推進電子招標投標市場化、專業化和集約化發展。政府試點和企業試點互相促進、補充和配合，為推動電子招標投標健康發展，實現試點工作的總體目標奠定了基礎。
第二，企業精心組織電子招標投標交易試點，取得了顯著成果。在相關政府部門支持下，企業精心組織電子招標投標試點工作，取得了顯著成果。國家電網、中石化、中石油、中移動等大中型國有企業，將推廣實施電子招標投標列入了企業發展戰略目標，并作為依法規范招標采購，公開接受社會監督，懲治腐敗交易行為的重要任務。按照《電子招標投標辦法》及其技術規范要求，新建或者改建電子招標采購交易平臺，對接國家招標投標公共服務平臺并依法交互公開招標投標相關信息；通過對接企業ERP系統，并規范制定和實施與電子招標采購的業務流程規則、管理職責、數據規范和技術標準。同時，專門組織培訓招標采購業務人員和電子交易平臺運營人員，以適應電子招標采購專業能力和規范交易行為的需求。其中，國家電網全面實現了全流程電子化和無紙化招標采購。
招標投標電子化將推動招標投標業務運行模式發生變革。為此，招標代理服務機構和第三方企業積極響應實施電子招標投標交易平臺試點，以試行電子招標投標作為企業轉型升級，開拓創新招標采購服務的重要切入途徑，圍繞項目產品全生命周期，延伸拓展招標采購服務鏈，并提升專業化服務深度。不少招標代理機構按照電子招標投標的特點要求，聯合建設電子交易平臺，創新電子招標采購運營服務新模式。其中，中國通用咨詢、國信招標集團、華杰工程咨詢、中招國際招標、安徽招標集團等率先走在了行業的前列。
試點實踐中，也有少數電子交易平臺試點單位至今沒有任何工作進展，如行業督促仍無成效，中國招標投標協會將準備取消或暫停其試點資格。
第三，推動招標投標監管和服務創新。國家發展改革委等六部委于2014年8月聯合印發了《關于進一步規范電子招標投標系統建設運營的通知》（發改法規【2014】1925號），針對電子招標投標實踐中存在的問題，為了規范建設和分離運營電子招標投標系統三大平臺，鼓勵市場主體按照市場化、專業化要求，平等競爭建設營運電子交易平臺；推動建設公共服務平臺并實現市場信息聚合公開共享，要求招標投標行政監督部門運用監督平臺實現電子化在線監督；要求相關政府部門設立的交易場所正確定位營運交易平臺，不得壟斷建設和強制指定使用電子交易平臺。
許多省市地方相關招標投標和公共資源交易的行政監管及其服務部門積極推動電子招標投標試點工作，創新電子招標投標運行機制及其監督方式。按照電子招標投標系統三大平臺分離運營要求，將政府主導設立的交易平臺獨立規范運營，并獨立分離監督平臺，依法規范實施在線行政監督；支持企業電子交易平臺市場化、專業化和跨地區、跨行業運營，并與省市和國家招標投標公共服務平臺以及監督平臺實現對接和數據交換。
公共資源的交易平臺試點中，深圳市工程電子招標投標交易覆蓋面達到100%，并積極探索招標投標制度改革創新；昆明市公共資源交易平臺引入了第三方市場主體建設營運電子交易平臺，推動實現了招標投標交易活動事中、事后的電子化行政監督；北京市、湖北省、浙江省、甘肅省和廣州市公共資源交易服務機構按照三平臺分離要求，重新規范建設營運電子交易平臺。
二、電子招標投標實踐存在的問題
電子招標投標交易試點工作已經取得了一些階段性成果，同時也暴露了許多亟待解決的問題。
第一，電子招標投標實施覆蓋面極不平衡。依法必須招標項目范圍中實行電子招標投標的最高地區和行業達到100%，最低地區和行業還不到10%。整體觀察，項目業主和招標投標監管部門推動電子招標投標的激勵動力和責任約束力不足，還需要加強制度的激勵推動力。
同時，電子交易平臺的市場化、專業化程度仍然比較低。因受市場環境的制約，市場第三方主體建設營運專業化電子交易平臺發展緩慢，迫切需要地方和行業及政府部門下決心開放市場，鼓勵競爭。
第二，行業和地方相關招標投標監管制度尚未按照適應電子招標投標業態方式進行協調配套改革和創新。招標投標監管方式、流程、規則仍然停留在傳統紙質招標投標狀態，以致招標投標主體需要適應部分電子和部分紙質的兩種狀態監管方式，由此反而增加了企業負擔，損失了電子招標投標交易的質量和效率。
第三，電子招標投標的公共服務已明顯滯后。電子招標投標由于市場實踐在前，制度建設在后，并且，行業和地方對于建設電子招標投標交易平臺的積極性空前高漲，而對于建設電子招標投標公共服務平臺并提供公共服務和管理的認識和動力不足，以致目前電子招標投標實踐中迫切需要提供的電子招標投標系統三大平臺之間的對接技術方式、交互技術標準、數據接口標準、工具軟件標準，市場信息一體化聚合共享的公共服務平臺及其電子招標投標交易服務，電子行政監督平臺及其監督規則等公共服務和管理，已經不能滿足電子招標投標市場發展的需求。因此迫切期望全行業及其政府相關部門大力支持國家招標投標公共服務平臺建設和運營。
三、推動電子招標投標發展的幾點建議
第一，電子招標投標一定要堅持電子交易平臺的市場化、專業化、集約化發展方向。《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發【2015】40號）明確指出要“按照市場化、專業化方向，大力推廣電子招標投標”，這是電子招標投標的核心價值基礎，是電子交易平臺不斷向市場各方主體不斷供給高效、專業、精細服務并提升服務水平的基礎，是促進互聯網與招標采購行業深度融合、推動電子招標投標持續、健康發展的根本動能。希望招標投標行政監管部門和公共資源交易平臺監管和服務機構應當按照互聯網開放互聯、跨界融合的要求，通過轉變監督職能和監督方式，提供平等競爭的政策環境和公共服務，拆除市場封閉保護的壁壘，努力營造市場主體規范建設運營和平等競爭發展電子交易平臺的市場環境；希望有關省市招標投標公共服務平臺和行政監督平臺大力支持企業和第三方電子交易平臺跨地區、跨行業對接平臺并提供招標投標交易服務，并為項目業主逐步自主選擇專業匹配的電子交易平臺創造必要條件。同時，各類電子交易平臺運營機構應當加強行業誠信自律，依法規范建設運營。嚴格通過檢測認證并接受認證后持續監督，與招標投標公共服務平臺對接交互信息。圍繞市場需求，依法提供優質、精細和高效服務，拒絕尋求行政壟斷和關系保護，禁止設置系統壁壘、暗道、后門以及采取綁架收費等違法行為。
第二，大力推動電子化行政監督，鼓勵和引導市場主體積極推廣運用電子招標投標。目前電子招標投標的運用比例平均還不足50%，除了受市場環境和技術條件約束以外，一個很重要的制約因素就是依法必須進行招標項目是否運用電子招標投標，主要取決于招標投標行政監管部門是否適應電子招標投標，并愿意運用電子化方式履行行政監督。為此，推動電子招標投標全面、持續發展，相關行政監管部門應當首先轉變行政監督職能，推廣運用電子化和大數據分析以及事中、事后的監督方式，以此才能有效促進和引導市場主體積極運用電子招標投標，才能加快落實“互聯網+招標采購監督”的行動計劃。
第三，全行業要正確理解和深刻把握國務院關于整合建立統一公共資源交易平臺的核心要求。首先，整合公共資源交易平臺的根本目的是通過建設電子公共服務系統對接各行業市場化和專業化交易平臺，集中交互和整合共享公共資源交易信息，滿足政府和社會公眾立體聚合監督公共資源交易行為，以及有效預測、預警和調控規范市場交易秩序的需要。因此，整合公共資源交易平臺，必須在保證電子招標投標系統交易平臺、公共服務平臺和監督平臺之間的直接對接交互關系和系統整體閉合的基礎上，通過電子公共服務系統對接實現整合。因此，整合平臺不是讓政府部門取代市場主體交易權利和公平競爭機制，也不能取代交易平臺和項目的專業化個性需求，而包攬建設運營電子交易平臺以及相關交易服務。一定要按照市場化、專業化方向發展電子招標投標，并厘清和把握電子招標投標系統與整合公共資源交易平臺的關系，這既關系到電子招標投標的規范發展，也關系到公共資源交易平臺的依法規范整合。
第四，市場信息一體化共享是電子招標投標的核心目標。實現電子交易平臺互聯互通和共享市場一體化信息，是構筑全國市場一體化公平競爭秩序的基礎。目前，已有159個電子交易平臺申請，并有66個電子交易平臺與國家招標投標公共服務平臺實現對接和信息交互。希望相關電子交易平臺、省市公共服務平臺加快與國家電子招標投標公共服務平臺對接，并按照數據規范實時持續交互和分享市場信息，盡快實現全國招標投標市場信息動態聚合與公開共享。同時，國家招標投標公共服務平臺規劃的CA證書互認、主體注冊共享、投標開標保障、行政監督通道、專業智庫、企業定制信息等71個信息服務產品即將陸續上線，為政府宏觀經濟調控與市場主體經營決策，發揮行政和公眾聚合監督作用，促進市場主體誠信自律與規范市場交易秩序提供公共服務。
第五，推廣實施電子招標投標是一個社會化系統工程。為了有效組織實施電子招標投標并充分發揮其系統整體效能作用，降低行業轉型升級過程中的內耗和陣痛，全行業需要系統規劃建設以及協調配套實施。既需要建設電子招標投標系統相關技術和數據標準以及安全保障制度，又需要建設電子招標投標系統網絡硬件和軟件；既需要改革創新招標投標在電子化方式下的相關制度，轉變和創新行政監督方式、程序和規則，又需要轉變和改造企業內部招標投標操作方式、流程、規則；既要發揮行業部門和地方的推動作用，也要發揮行業組織和企業的內生動力；既需要建立激勵推廣實施電子招標投標的政策制度，又需要全面訓練和提升招標投標企業以及行政監管部門相關業務人員的電子招標投標專業素質。
同志們，國務院“互聯網+”的戰略部署，給了招標投標行業又一次改革發展的機遇和挑戰，全行業應當肩負起時代和歷史的使命，在國家發展改革委和相關部門的統一指導和推動下，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，順應招標投標市場開放、透明、共享、融合的發展趨勢，努力引導行業轉型升級和健康發展，扎實推進“互聯網+招標采購”行動計劃；總結推廣電子招標投標試點第一階段工作成果，認真部署落實下一步電子交易平臺試點工作。我們深信電子招標投標創新實踐及其試點工作一定會取得豐碩的成果，適應經濟發展新常態，開創“互聯網+招標采購”新局面。
