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《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）對原文做了較大的修改，這些修改將影響到政府采購?fù)稑?biāo)人參加政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，值得投標(biāo)人密切關(guān)注。
一、公開招標(biāo)數(shù)額將多樣化。
征求意見稿第四條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。”地方的政府采購項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)將可能出現(xiàn)三級不同標(biāo)準(zhǔn)，對于采購方式敏感的投標(biāo)人要注意這一變化。
二、明確規(guī)定了“節(jié)約能源”的政府采購政策，對節(jié)能產(chǎn)品廠家利好。
征求意見稿第五條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。”節(jié)能政策明確寫入，對于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)將是利好，在具體采購項(xiàng)目中要關(guān)注采購需求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中是否已經(jīng)落實(shí)了節(jié)能政策要求，如果沒有或者不完全落實(shí)則及時(shí)提出質(zhì)疑和投訴等，要求修改招標(biāo)文件，以維護(hù)自己節(jié)能產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。節(jié)能政策落實(shí)的方式有：1、強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品，在強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品清單內(nèi)的產(chǎn)品才能參加政府采購；2、優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，非強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品，在具體采購項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上通過加分、價(jià)格折扣、同等條件下優(yōu)先中標(biāo)等落實(shí)這一政策功能。
三、明確了混合項(xiàng)目的屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人有利。
征求意見稿第六條“同一招標(biāo)項(xiàng)目中含有貨物、服務(wù)不同采購對象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對象確定項(xiàng)目屬性。”項(xiàng)目屬性不同，采購需求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等則相應(yīng)不同，如價(jià)格分的設(shè)定就差別很大，對于價(jià)格分敏感或者主要從事服務(wù)的投標(biāo)人而言，要分析具體采購項(xiàng)目的屬性，看屬性認(rèn)定是否準(zhǔn)確，采購需求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否與項(xiàng)目屬性相一致。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目屬性認(rèn)定錯(cuò)誤或者對自己不利的，及時(shí)通過救濟(jì)程序（質(zhì)疑和投訴等）提出修改意見。
四、明確了禁止作為資格條件的幾種情況，有利中小微企業(yè)與大型企業(yè)同等競爭。
征求意見稿第十七條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等指標(biāo)列為資格要求，也不得將除進(jìn)口貨物外的生產(chǎn)廠家授權(quán)作為投標(biāo)人的資格要求。”破除了限制中小微企業(yè)參加投標(biāo)的不合理資格條件，有利中小微企業(yè)與大型企業(yè)同等競爭。
五、明確規(guī)定不得設(shè)置最低限價(jià)，對于產(chǎn)品有價(jià)格優(yōu)勢的投標(biāo)人將是一個(gè)好消息。
征求意見稿第十二條“采購人根據(jù)價(jià)格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。”對于產(chǎn)品有價(jià)格優(yōu)勢的投標(biāo)人將是一個(gè)好消息，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的前提下，可以合法低價(jià)競爭。
六、明確邀請招標(biāo)中被邀請投標(biāo)人的確定方式
征求意見稿第十三條具體規(guī)定了被邀請投標(biāo)人的確定方式和程序。邀請招標(biāo)方式使用不多，如果遇到有邀請招標(biāo)的，投標(biāo)人要注意這一條。
七、資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告的內(nèi)容有所增加，有利于投標(biāo)人作出投標(biāo)決策
征求意見稿第十四、十五和十六條關(guān)于資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告的內(nèi)容做了大幅度的增加，使得公告的內(nèi)容更加完整，有利于投標(biāo)人作出投標(biāo)決策。以前不完整的公告內(nèi)容讓投標(biāo)人不能全面了解采購項(xiàng)目所需要的信息，不利于投標(biāo)人參加投標(biāo)的決策和計(jì)劃。
八、擴(kuò)大了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，從原來的十一項(xiàng)擴(kuò)大到十六項(xiàng)內(nèi)容，對投標(biāo)人編制投標(biāo)文件將有重大影響。
招標(biāo)文件的內(nèi)容主要增加了：（四）政府采購政策要求及投標(biāo)人須提供的證明材料；（六）采購項(xiàng)目預(yù)算，有最高限價(jià)的，還應(yīng)公開最高限價(jià)；（八）擬簽訂的合同文本；（十）采購資金的支付方式和時(shí)間；（十二）投標(biāo)有效期；（十四）采購代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；
所有投標(biāo)人都必須注意這一條，這關(guān)系到編制投標(biāo)文件和響應(yīng)招標(biāo)要求的重要規(guī)定。如果招標(biāo)文件內(nèi)容缺失或者不明確將導(dǎo)致投標(biāo)人無法準(zhǔn)確編制投標(biāo)文件，也可能導(dǎo)致在評標(biāo)階段無法繼續(xù)評標(biāo)而重新招標(biāo)，從而浪費(fèi)投標(biāo)人投標(biāo)的時(shí)間和機(jī)會(huì)。發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容不符合要求的，投標(biāo)人要及時(shí)提出修改意見，不要等到自己不中標(biāo)了，再反過來質(zhì)疑招標(biāo)文件的問題，那時(shí)已經(jīng)無法處理。同時(shí)，招標(biāo)文件的內(nèi)容是經(jīng)常出現(xiàn)“對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的地方，投標(biāo)人多關(guān)注，發(fā)現(xiàn)自己在被歧視或者被實(shí)行差別待遇的，及時(shí)通過救濟(jì)程序（質(zhì)疑和投訴等）來修改。
特別注意投標(biāo)有效期的規(guī)定，征求意見稿第二十三條“投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)截止時(shí)間后，投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不得撤銷投標(biāo)文件。”
九、原則上不得要求投標(biāo)人提供樣品，有利于投標(biāo)人參加投標(biāo)。
征求意見稿第二十二條除僅有書面描述不能窮盡采購需求的要求，以及需要主觀判斷確認(rèn)是否滿足采購需求的要求等特殊情況外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得要求投標(biāo)人在評標(biāo)中提供樣品。要求投標(biāo)人提供樣品的，采購人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，并支付樣品制作費(fèi)或者給予合理補(bǔ)償。
十、明確規(guī)定終止招標(biāo)的，應(yīng)退回費(fèi)用、保證金和利息。
征求意見稿第二十九條第二款“終止招標(biāo)的…..已經(jīng)收取招標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用以及所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。”
十一、明確了相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的處理，同品牌圍標(biāo)將不可能。
征求意見稿第三十一條“提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評標(biāo)，報(bào)價(jià)相同的，由采購人自主選擇確定一個(gè)參加評標(biāo)的投標(biāo)人，其他投標(biāo)無效。”第二款進(jìn)一步明確了多種產(chǎn)品招標(biāo)項(xiàng)目的同一品牌認(rèn)定以核心產(chǎn)品為準(zhǔn)。
十二、投標(biāo)文件的密封規(guī)定大大簡化，投標(biāo)文件不再因?yàn)槊芊獠环险袠?biāo)文件要求而無效。
征求意見稿第三十三條僅規(guī)定投標(biāo)文件需要密封，未密封的可以被拒收，不再要求“按照招標(biāo)文件要求密封”。投標(biāo)文件只要密封就符合要求。招標(biāo)文件不得對密封作具體要求，也沒有未按招標(biāo)文件要求密封被拒收的規(guī)定，過去那種在招標(biāo)文件中對密封作種種繁復(fù)的密封要求，在接收投標(biāo)文件時(shí)隨意以“不符合密封要求”拒收的情況將不復(fù)存在。
同時(shí)，開標(biāo)時(shí)僅僅檢查密封情況（有密封和無密封），不是判斷密封是否符合招標(biāo)文件的要求，評標(biāo)委員會(huì)也不再對投標(biāo)文件的密封進(jìn)行評判。
十三、明確規(guī)定分包人應(yīng)具有相應(yīng)的資格，禁止再次分包。
征求意見稿第三十五條“…..不得分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的他人完成，分包后不得再次分包。”
十四、細(xì)化了投標(biāo)人相互惡意串通投標(biāo)情形，把《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的串通投標(biāo)的情形在征求意見稿第三十七條中做了規(guī)定。投標(biāo)人應(yīng)引起重視，不能引起《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的串通投標(biāo)的情形來認(rèn)定政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的串通投標(biāo)情形的錯(cuò)誤認(rèn)識要改變。
十五、開標(biāo)程序做了較大修改，涉及到投標(biāo)人的多項(xiàng)權(quán)利，須特別注意：
1、明確要求開標(biāo)的全程錄音錄像
2、參加開標(biāo)人員：采購人、投標(biāo)人代表參加，評標(biāo)專家不參加開標(biāo)活動(dòng)。
3、不再由公證人員改由監(jiān)督人員檢查投標(biāo)文件密封情況
4、投標(biāo)人代表對開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑問或者質(zhì)疑，以及認(rèn)為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當(dāng)場提出。要特別注意“當(dāng)場”二字。
5、投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。
6、增加了“有效投標(biāo)人不足3家的，不進(jìn)行開標(biāo)”之規(guī)定。
十六、資格審查主體做重大改變，將影響投標(biāo)人參加投標(biāo)的資格認(rèn)定。
資格審查（包含資格預(yù)審和后審）有采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。特別注意開標(biāo)后的資格后審由原來的評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行改為采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行并由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對資格審查結(jié)果負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會(huì)不再進(jìn)行資格審查和對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。
十七、評標(biāo)委員會(huì)組成和使用上做了較大的變化：
1、5人以上評標(biāo)委員會(huì)的使用：采購預(yù)算金額在1000萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目或者社會(huì)影響較大的項(xiàng)目。
2、明確規(guī)定“對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評標(biāo)專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評標(biāo)專家。”
3、征求意見稿第四十九條規(guī)定了依法補(bǔ)足評標(biāo)委員會(huì)后繼續(xù)評標(biāo)情形和無法補(bǔ)足的處理
十八、評標(biāo)方法有重大修改，直接影響投標(biāo)人是否中標(biāo)，值得高度重視：
1、只有最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評分法，去掉了不符合《政府采購實(shí)施條例》的性價(jià)比法。
2、價(jià)格分做了調(diào)整。貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于40%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于20%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評審因素。
3、明確規(guī)定：評標(biāo)過程中，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。
4、明確了投標(biāo)文件出現(xiàn)前后不一致的，修正具體要求：（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)；
（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；
（三）總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；
（四）單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或百分比有明顯錯(cuò)位的，以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。
同時(shí)出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。
特別注意：前述情形不是評標(biāo)委員會(huì)可以要求“澄清、說明或者糾正”的情形，評標(biāo)委員會(huì)不能通過“澄清、說明或者糾正”來改變投標(biāo)報(bào)價(jià)，只能按照前述規(guī)定，由評標(biāo)委員會(huì)修正。投標(biāo)人如果發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)人的報(bào)價(jià)被評標(biāo)委員會(huì)通過“澄清、說明或者糾正”來改變，要根據(jù)這一條提出質(zhì)疑和投訴。
十九、改變了投標(biāo)無效的情形，注意新增加的：（二）投標(biāo)文件散裝或者活頁裝訂的；（四）報(bào)價(jià)超過招標(biāo)文件中規(guī)定的最高限價(jià)的；（五）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件
投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)不應(yīng)出現(xiàn)無效投標(biāo)的情況，否則前功盡棄。
二十、規(guī)定了可以組織原的情況評標(biāo)委員會(huì)重新評標(biāo)的情況，投標(biāo)人據(jù)此可以要求重新評標(biāo)。
征求意見稿第五十九條“評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：
（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；
（二）分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；
（三）評標(biāo)委員會(huì)對客觀評審因素評分不一致的；
（四）經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評分畸高、畸低的。“
此條往往在投標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果損害自己合法權(quán)益提出質(zhì)疑時(shí)采用，通過重新評標(biāo)，可能改變中標(biāo)結(jié)果，使不中標(biāo)的投標(biāo)人改為中標(biāo)人。
二十一、規(guī)定了組建新的評標(biāo)委員會(huì)重新評標(biāo)的情況，投標(biāo)人可以依法要求組建新的評標(biāo)委員會(huì)重新評標(biāo)。
征求意見稿“第六十二條因評標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，報(bào)經(jīng)本級財(cái)政部門認(rèn)定后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評標(biāo)，但采購合同已經(jīng)履行的除外：
（一）評標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的；
（二）有本辦法第五十八條第一至四項(xiàng)情形的；
（三）評標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評標(biāo)受到非法干預(yù)的；
（四）有政府采購法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。
有違法違規(guī)行為的原評標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評標(biāo)委員會(huì)。”
可以預(yù)見，此條將是投標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果損害自己合法權(quán)益提出質(zhì)疑時(shí)采用，通過組建新的評標(biāo)委員會(huì)重新評標(biāo)，可能改變中標(biāo)結(jié)果，使不中標(biāo)的投標(biāo)人改為中標(biāo)人。
二十二、評標(biāo)后長期沒有中標(biāo)結(jié)果的情況將不存在，投標(biāo)人有權(quán)要求采購人及時(shí)公布中標(biāo)結(jié)果。
征求意見稿第六十三條第四款“采購人在收到評標(biāo)報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)未按評標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人又不能說明合法理由的，視同確認(rèn)。”
二十三、增加了中標(biāo)結(jié)果公告和招標(biāo)結(jié)果通知書的內(nèi)容，擴(kuò)大了投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果的知情權(quán)，方便了投標(biāo)人行使救濟(jì)權(quán)。
征求意見稿第六十四條第二款“中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括……未通過資格審查投標(biāo)人的名稱及原因”；第五款“向未中標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書，告知未中標(biāo)人本人的評審總得分與排序”。投標(biāo)人據(jù)此可以知道資格審查不通過的原因以及在評標(biāo)得分匯總的得分和排序，如果投標(biāo)人對此有異議，就可以根據(jù)這些信息向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。投標(biāo)人不用再像以前那樣通過“內(nèi)部熟人”打聽相關(guān)信息，可以合法取得自己資格審查不通過或者不中標(biāo)的相關(guān)情況。
二十四、投標(biāo)人有權(quán)參加履約驗(yàn)收，新增加投標(biāo)人對合同驗(yàn)收的監(jiān)督權(quán)。
征求意見稿第六十九條“采購人可以邀請參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人參與驗(yàn)收,參與驗(yàn)收的投標(biāo)人意見作為驗(yàn)收書的參考資料一并存檔。”
二十五、中標(biāo)人有權(quán)拒絕采購人簽訂合同時(shí)提出的附加條件。
征求意見稿第六十六條第二款“采購人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件”，當(dāng)采購人提出超過招標(biāo)文件和投標(biāo)文件要求的不合理?xiàng)l件時(shí)，中標(biāo)人有權(quán)拒絕并可以向財(cái)政部門報(bào)告采購人的違法行為。
二十六、新增加了應(yīng)當(dāng)解除合同的情形，中標(biāo)人履約中應(yīng)注意。
征求意見稿第七十條出現(xiàn)下列情形之一的，采購人應(yīng)當(dāng)依法解除合同，重新組織采購活動(dòng)，并依法追究投標(biāo)人的違約責(zé)任：
（一）在履行期限屆滿前，投標(biāo)人明確表示或者以自己的行為表明不履行合同；
（二）投標(biāo)人遲延履行合同，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；
（三）投標(biāo)人有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；
（四）投標(biāo)人將合同轉(zhuǎn)包，或者未經(jīng)采購人同意采取分包方式履行合同。
二十七、簡化了投標(biāo)人的法律責(zé)任。
把已經(jīng)在《政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》中明確規(guī)定的法律責(zé)任不再重復(fù)，征求意見稿第七十五條“投標(biāo)人有下列情形之一，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍以內(nèi)、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬以下的罰款：
（一）低于成本報(bào)價(jià)構(gòu)成不正當(dāng)競爭的；
（二）拒絕履行合同義務(wù)的；
（三）擅自將政府采購合同分包的。
投標(biāo)人有前款第一項(xiàng)情形的，中標(biāo)無效。”
二十八、對投標(biāo)人不利的影響：
1、聯(lián)合體投標(biāo)將大幅度減少，不利于中小微企業(yè)參加政府采購?fù)稑?biāo)。
征求意見稿第二十條“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。”將使得采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)合法拒絕聯(lián)合體參加政府采購。如果這條不改變，不刪除，中小微企業(yè)聯(lián)合體將大幅度減少，對中小微企業(yè)與大型企業(yè)組成聯(lián)合體參加政府采購極為不利。
其實(shí)這條規(guī)定是違法違規(guī)的，應(yīng)該明確規(guī)定不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)，而不是規(guī)定在資格預(yù)審和招標(biāo)文件中確定是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。拒絕聯(lián)合體投標(biāo)與政府采購扶持中小企業(yè)的政策不符，違反政府采購法及其實(shí)施條例關(guān)于政府采購政策的規(guī)定。理由如下：
（1）聯(lián)合體投標(biāo)是《政府采購法》賦予供應(yīng)商的權(quán)利。《政府采購法》第二十四條規(guī)定，兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。采購人有權(quán)不接受聯(lián)合體投標(biāo)的做法限制了法律已經(jīng)賦予供應(yīng)商的權(quán)利，違法干預(yù)了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。
(2)《政府采購法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》都規(guī)定扶持中小企業(yè)，政府采購中招標(biāo)人有權(quán)拒絕聯(lián)合體投標(biāo)違反上述規(guī)定，阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。《政府采購法》第九條規(guī)定的"政府采購應(yīng)當(dāng)……促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展"；《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三條規(guī)定"國家對中小企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境"。眾所周知，中小企業(yè)在資金、技術(shù)、資質(zhì)等方面都與大型企業(yè)存在差距，無法平等競爭。有些大型招標(biāo)項(xiàng)目天然就排除中小企業(yè)，中小企業(yè)要想進(jìn)入這些項(xiàng)目，最好的辦法是與大型企業(yè)組成聯(lián)合體參加投標(biāo)。采購人有權(quán)拒絕聯(lián)合體投標(biāo)就封殺了中小企業(yè)進(jìn)入這些項(xiàng)目競爭的機(jī)會(huì)，與《中小企業(yè)促進(jìn)法》"為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境"的要求相違背，也妨礙了政府采購"促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展"政策功能的落實(shí)。
（3）采購人有權(quán)拒絕聯(lián)合體投標(biāo)違背扶持中小企業(yè)國策
可以拒絕聯(lián)合體投標(biāo)違背了鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小微型企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)來促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的國策。
在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》發(fā)布以后，國務(wù)院辦公廳又發(fā)布《進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案》（國辦函〔2012〕141號）文，明確提出"鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達(dá)到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%～3%的價(jià)格扣除。"國家對于鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)，特別是鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小微型企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的國策已經(jīng)非常明確，在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目中就必須具體貫徹這一國策的要求，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。
2、招標(biāo)文件售價(jià)“紙比金貴”無法改變，投標(biāo)成本仍然很高。
雖然征求意見稿第二十四條規(guī)定“招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)依據(jù)。”但是，何為制作成本在很多地方?jīng)]有具體規(guī)定，純粹由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)自行確定，招標(biāo)文件售價(jià)“紙比金貴”的不合理情況無法改變，采購代理機(jī)構(gòu)不合法的重復(fù)收費(fèi)因?yàn)檫@一條繼續(xù)合法存在。
招標(biāo)文件就應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供，理由：
1、編制制作招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件是采購代理機(jī)構(gòu)必須做的工作之一，采購代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目招標(biāo)完成后依法收取了代理費(fèi)，而代理費(fèi)就包含了編制制作招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的費(fèi)用，單獨(dú)收取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件售價(jià)屬于重復(fù)收費(fèi)。采購人自行招標(biāo)的，招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件也是其應(yīng)當(dāng)支付的必要費(fèi)用。
2、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件免費(fèi)提供，鼓勵(lì)采購人采用電子招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件，如此，倒逼采購人采用電子招標(biāo)文件。當(dāng)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的成本沒有規(guī)范到具體數(shù)額的時(shí)候，招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件可以賣得比黃金還貴，采購代理機(jī)構(gòu)甚至以此為盈利手段，采購代理機(jī)構(gòu)自然不想采用電子招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件，直接阻礙了電子化招標(biāo)的開展。
