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深圳網(wǎng)上商城改革背景及進(jìn)程
網(wǎng)上商城是深圳網(wǎng)上政府采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)系統(tǒng)的重要組成部分，是深圳探索采購(gòu)方式、創(chuàng)新采購(gòu)渠道的重要手段，目的是提供更多的渠道。協(xié)議供貨在政府采購(gòu)改革發(fā)展過(guò)程中，曾發(fā)揮了重要的作用，不過(guò)也存在缺點(diǎn)：一是協(xié)議價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格難對(duì)比。有些廠商和代理商搞“政府特供機(jī)”，把市場(chǎng)上產(chǎn)品的型號(hào)和技術(shù)參數(shù)稍作微改后專(zhuān)供政府市場(chǎng)，很難實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格的核實(shí)、對(duì)比；二是價(jià)格更新慢。雖然新產(chǎn)品推出后，協(xié)議供貨商也會(huì)進(jìn)行價(jià)格更新，但總體來(lái)說(shuō)會(huì)比市場(chǎng)更新滯后；三是協(xié)議供貨支付周期較長(zhǎng)。協(xié)議供貨后只能由國(guó)庫(kù)集中支付和驗(yàn)收，支付周期長(zhǎng)，有些采購(gòu)人甚至半年后才完成支付，供應(yīng)商資金周轉(zhuǎn)壓力較大。
針對(duì)支付周期長(zhǎng)的問(wèn)題，深圳在支付方式等方面進(jìn)行了改革，推出了公務(wù)采購(gòu)卡。公務(wù)采購(gòu)卡實(shí)際上是一個(gè)信用卡，有45天的免息期，采購(gòu)人可以先刷卡支付、辦理驗(yàn)收，國(guó)庫(kù)支付后還信用卡，加快了支付進(jìn)度，規(guī)范了采購(gòu)行為。
深圳網(wǎng)上商城改革進(jìn)程一覽表
深圳網(wǎng)上商城采購(gòu)有兩種形式
深圳網(wǎng)上商城采購(gòu)的形式有兩種，一種是直接下單；另一種是網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)。
直接下單：集中采購(gòu)目錄內(nèi)且50萬(wàn)元以下的商品，以及對(duì)于電商采購(gòu)范圍以外且在集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的商品（自行采購(gòu)的商品，文化采購(gòu)商品等），采購(gòu)人可以在京東、蘇寧易購(gòu)、國(guó)美在線、史泰博、順電5家電商平臺(tái)直接下單采購(gòu)。
網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)：網(wǎng)上商城無(wú)法滿足、網(wǎng)上商城價(jià)格過(guò)高的，可發(fā)起網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)；50萬(wàn)元以上的，必須推薦3個(gè)以上品牌進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。注冊(cè)的合法供應(yīng)商均可參與競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、低價(jià)中標(biāo)。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)有5個(gè)步驟，具體為填寫(xiě)申報(bào)書(shū)、審核競(jìng)價(jià)需求、設(shè)定競(jìng)價(jià)時(shí)間、網(wǎng)上發(fā)起競(jìng)價(jià)和結(jié)果確認(rèn)，時(shí)間比較短，一般約為7天。
深圳網(wǎng)上商城采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)及成效
2014年4月以來(lái)，深圳市市本級(jí)通用類(lèi)貨物采購(gòu)取消原有協(xié)議采購(gòu)，全面實(shí)行商場(chǎng)供貨和引入電商采購(gòu)，減少了特供專(zhuān)供商品，取得初步成效。但也存在采購(gòu)價(jià)格偏高、監(jiān)管難度大等問(wèn)題，經(jīng)抽查，平均價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)30%，因此多次暫緩了部分產(chǎn)品的銷(xiāo)售。
從2016年1月1日起，深圳對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的商品改為電商采購(gòu)，網(wǎng)上商城系統(tǒng)與各家電商平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，引入第三方價(jià)格調(diào)查機(jī)構(gòu)，經(jīng)抽查，平均價(jià)格接近市場(chǎng)價(jià)格，產(chǎn)品型號(hào)接近市場(chǎng)主流。
網(wǎng)上商城采購(gòu)具有價(jià)格可比、價(jià)格監(jiān)測(cè)、同步更新、杜絕專(zhuān)供、公開(kāi)透明、方便快捷、節(jié)資提效等優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年一至四月，深圳市本級(jí)網(wǎng)上商城成交金額達(dá)4500萬(wàn)元，龍崗區(qū)網(wǎng)上商城采購(gòu)約900萬(wàn)元、福田區(qū)網(wǎng)上商城采購(gòu)近400萬(wàn)元；從采購(gòu)形式來(lái)看，網(wǎng)上商場(chǎng)競(jìng)價(jià)（不指定商品）超過(guò)2500萬(wàn)元，網(wǎng)上商場(chǎng)競(jìng)價(jià)（指定品牌型號(hào)）近2400萬(wàn)元，網(wǎng)上商城直接下單采購(gòu)匯總約2000萬(wàn)元。
深圳網(wǎng)上商城引入第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)
深圳市政府采購(gòu)中心非常重視網(wǎng)上商城的日常監(jiān)督與管理。日常監(jiān)督的手段包括舉報(bào)和每月調(diào)查：網(wǎng)上商城的每個(gè)商品旁邊都有一個(gè)舉報(bào)按鈕，無(wú)論存在價(jià)格虛高、型號(hào)不對(duì)，還是配置不實(shí)等問(wèn)題，任何人都可以舉報(bào)；所謂每月調(diào)查，是要求第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)做調(diào)查和核實(shí)，及時(shí)對(duì)網(wǎng)上商城實(shí)行價(jià)格預(yù)警，防范政府采購(gòu)價(jià)格虛高。通過(guò)對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析、挖掘，第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)為政府采購(gòu)主管部門(mén)和政府采購(gòu)中心提供了科學(xué)的管理手段，為采購(gòu)人提供了商品價(jià)格實(shí)時(shí)可比的工具，為供應(yīng)商提供了誠(chéng)實(shí)報(bào)價(jià)的依據(jù)，為社會(huì)公眾提供了及時(shí)、可信的信息。基于調(diào)查報(bào)告的信息，政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)可以對(duì)不良供應(yīng)商進(jìn)行處罰，輕則警告，重則暫緩商品或者直接刪除商品，三次以后取消電商資格，或者罰款。
網(wǎng)上商城還強(qiáng)化了履約管理。在履約階段，如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)市場(chǎng)未公開(kāi)銷(xiāo)售、高于市場(chǎng)價(jià)、非自營(yíng)、為深圳政府特供、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低于承諾的電商商品，深圳市政府采購(gòu)中心將對(duì)商品進(jìn)行警示、暫緩或者暫停等處理，并沒(méi)收電商一定金額的履約保證金。如果電商在有效期內(nèi)出現(xiàn)違約違規(guī)行為，深圳市財(cái)政委員會(huì)將其列入供應(yīng)商誠(chéng)信“黑名單”，并取消供貨資格。
深圳網(wǎng)上商城采購(gòu)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
一是選擇真正的電商企業(yè)。采購(gòu)人下單、付款等能夠在電商系統(tǒng)上全流程操作，電商物流、配送也可以通過(guò)同一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)完成。
二是選擇自營(yíng)平臺(tái)。自營(yíng)電商有商品倉(cāng)庫(kù)，商品進(jìn)貨、買(mǎi)斷后賣(mài)給采購(gòu)人，具有商品所有權(quán)，能夠提供采購(gòu)合同，不能反著來(lái)。如果電商根據(jù)訂單再組織商品生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)，效率必然不高。
三是合理確定采購(gòu)范圍。要了解電商的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，電商在某些產(chǎn)品上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，即便納入電商采購(gòu)的范圍，也不會(huì)取得很好的效果。
四是細(xì)化管理規(guī)則。談判時(shí)，采購(gòu)文件必須有詳細(xì)的要求，供應(yīng)商必須達(dá)到哪些要求，處罰措施是什么等，均要非常明確。
五是加強(qiáng)日常管理。引入第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)，有利于做好日常管理。以前日常管理不到位，導(dǎo)致協(xié)議供應(yīng)商和實(shí)體商場(chǎng)鉆空子，且難以發(fā)現(xiàn)。
問(wèn)答
問(wèn)：第三方是如何進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測(cè)的？
答：據(jù)了解，他們?cè)谌珖?guó)各地均有調(diào)查人員，進(jìn)行價(jià)格搜集、監(jiān)控和分析的工作。市場(chǎng)價(jià)格主要有三個(gè)來(lái)源，一是實(shí)體商場(chǎng)的價(jià)格，二是電商，三是政府采購(gòu)成交價(jià)，三個(gè)價(jià)格設(shè)置權(quán)重，按照全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和銷(xiāo)售量進(jìn)行計(jì)算。
渠道的平均價(jià)怎么算？是去調(diào)查這個(gè)渠道里的商家，比如實(shí)體商場(chǎng)，去實(shí)體商場(chǎng)里調(diào)查買(mǎi)這款商場(chǎng)多少錢(qián)，這款商品還要調(diào)查銷(xiāo)量有多大，調(diào)查渠道、商家、銷(xiāo)量，把這些權(quán)重都算進(jìn)行，權(quán)重乘以?xún)r(jià)格就是平均價(jià)。地域是全國(guó)，人員安排在全國(guó)，電商在網(wǎng)上搜，政府采購(gòu)是全國(guó)的政府采購(gòu)價(jià)格。該第三方還承接了很多政府采購(gòu)中心的業(yè)務(wù)，他們搜集到的政府采購(gòu)中心價(jià)格，是政府采購(gòu)成交價(jià)的重要組成部分。
深圳網(wǎng)上商城支付給第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)服務(wù)的費(fèi)用是每年20萬(wàn)元。
問(wèn)：網(wǎng)上商城如何保證售后服務(wù)和質(zhì)量？
答：這與政府采購(gòu)線下項(xiàng)目履約驗(yàn)收是一樣的，采購(gòu)人是驗(yàn)收的主體，政府采購(gòu)中心主要執(zhí)行履約抽檢的工作。對(duì)于抽查到的某個(gè)項(xiàng)目，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)去檢驗(yàn)和檢查，看是否符合投標(biāo)文件里的技術(shù)參數(shù)要求。
問(wèn)：公務(wù)卡支付后，到國(guó)庫(kù)支付如何支付，能否介紹一下程序？
答：這是深圳市財(cái)政委員會(huì)的工作。據(jù)我的了解，公務(wù)卡支付后，從銀行透支支付給供應(yīng)商，就可以辦理驗(yàn)收、付款手續(xù)，國(guó)庫(kù)支付的錢(qián)隨后打到公務(wù)卡里，每個(gè)人公務(wù)卡的額度是9萬(wàn)元。
問(wèn)：電商到貨以后是否有發(fā)票，簽合同嗎？
答：有發(fā)票，合同是網(wǎng)下簽。
問(wèn)：入圍的5家供應(yīng)商是如何選擇的？
答：我們根據(jù)深圳的特點(diǎn)和工作需要提出電商必須滿足的標(biāo)準(zhǔn)和條件，采用談判入圍的方式。
問(wèn)：電商付款是貨到付款還是驗(yàn)收后付款？
答：這是兩種方式。信用卡支付是貨到付款，還有一種是月結(jié)、轉(zhuǎn)賬。月結(jié)方式需要電商和采購(gòu)人雙方均同意，雙向選擇。除京東以外，其他4家電商都能提供月結(jié)的服務(wù)。
