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2016年6月底前，自治區(qū)、地(市)基本完成公共資源交易平臺清理工作。2017年12月底前，在全區(qū)范圍內(nèi)基本形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易過程電子化。逐步推動其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變……
近日，西藏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《西藏自治區(qū)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），西藏自治區(qū)公共資源交易平臺整合工作如何開展？讓我們一起來看看《方案》透露出哪些信息。
組建“兩個中心”地市與區(qū)級平臺同步整合
《方案》明確，建設(shè)西藏自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易服務(wù)中心(以下稱“兩個中心”)，2017年6月底前組建“兩個中心”管理機(jī)構(gòu)。“兩個中心”為自治區(qū)本級公共資源交易綜合性服務(wù)平臺，為自治區(qū)級工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)療設(shè)備采購等各類公共資源交易活動提供場所，為市場主體提供服務(wù)，為政府監(jiān)管提供平臺。
關(guān)于平臺層級設(shè)置，《方案》稱，整合建立自治區(qū)、地(市)統(tǒng)一的公共資源交易平臺；各(地)市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺應(yīng)與自治區(qū)級平臺整合工作同步進(jìn)行，于2017年6月底前基本完成。縣級政府不再新設(shè)立公共資源交易平臺。
不得捆綁評標(biāo)軟件招標(biāo)文件示范文本等應(yīng)統(tǒng)一
“自治區(qū)發(fā)展改革委在2017年12月底前，按照國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立區(qū)域統(tǒng)一、上連國家、終端覆蓋全區(qū)各級公共資源交易平臺的公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一信息發(fā)布、公告公示和專家隨機(jī)抽取等服務(wù)，對接各類市場主體信用管理體系并與國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。中央管理企業(yè)在藏機(jī)構(gòu)有關(guān)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)與國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，同時可與我區(qū)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺體系。”《方案》在做好信息系統(tǒng)整合方面提出。
同時《方案》還明確，不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接。電子交易系統(tǒng)不得捆綁評標(biāo)軟件，全區(qū)電子招投標(biāo)活動應(yīng)使用統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本及評標(biāo)辦法。各級公共資源交易平臺應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息等。
擬定交易目錄未列入目錄不得作為行政監(jiān)管依據(jù)
在管理規(guī)則制定方面，《方案》稱，根據(jù)國家制定的公共資源交易平臺管理辦法，由自治區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)直相關(guān)部門在2016年12月底前，制定全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易管理辦法，并研究提出公共資源平臺管理辦法和細(xì)則，規(guī)范平臺運(yùn)行、管理和監(jiān)督。根據(jù)全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定全區(qū)統(tǒng)一的平臺交易細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)配套制度建設(shè)，制定公共資源交易監(jiān)督管理、專家管理、電子化交易、信用評級管理等辦法。
《方案》還對交易規(guī)則進(jìn)行清理提出要求，2016年12月底前，各地(市)、區(qū)直有關(guān)部門對本地(市)、本部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行全面清理，堅決糾正違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及其他與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，并將清理后保留的公共資源交易有關(guān)規(guī)定進(jìn)行匯編，擬定交易目錄，在政府有關(guān)網(wǎng)站公示。根據(jù)各方意見完善后形成全區(qū)公共資源交易有關(guān)規(guī)定目錄，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一向社會公布。未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
西藏自治區(qū)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)[2015]63號)精神，按照“政府推動、社會參與，公共服務(wù)、資源共享，轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)”原則，整合建立全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八屆五中全會、中央第六次西藏工作座談會和區(qū)黨委八屆六次、七次、八次全委會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。
(二)基本原則。
堅持政府推動、社會參與。政府要統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)公平競爭。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與平臺服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
堅持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。
堅持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進(jìn)一步減少政府對交易活動的行政干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。
堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
二、整合范圍和整合目標(biāo)
(一)整合范圍。按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)療設(shè)備采購等交易項目。上述交易項目，應(yīng)于2017年年底前進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系進(jìn)行交易，在統(tǒng)一的平臺體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享。依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺。
統(tǒng)一的公共資源交易平臺由政府推動建立，堅持公共服務(wù)職能定位，實(shí)施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。
(二)整合目標(biāo)。2016年6月底前，自治區(qū)、地(市)基本完成公共資源交易平臺清理工作。2017年12月底前，在全區(qū)范圍內(nèi)基本形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易過程電子化。逐步推動其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。
三、工作目標(biāo)
(一)整合平臺層級。
1.整合區(qū)直各部門的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)西藏自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易服務(wù)中心(以下稱“兩個中心”)，2017年6月底前組建“兩個中心”管理機(jī)構(gòu)。“兩個中心”為自治區(qū)本級公共資源交易綜合性服務(wù)平臺，為自治區(qū)級工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)療設(shè)備采購等各類公共資源交易活動提供場所，為市場主體提供服務(wù)，為政府監(jiān)管提供平臺。
2.科學(xué)規(guī)劃設(shè)置平臺層級，整合建立自治區(qū)、地(市)統(tǒng)一的公共資源交易平臺；各(地)市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺應(yīng)與自治區(qū)級平臺整合工作同步進(jìn)行，于2017年6月底前基本完成。縣級政府不再新設(shè)立公共資源交易平臺。
3.鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺。積極創(chuàng)造條件，通過加強(qiáng)區(qū)域合作、引入競爭機(jī)制、優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)等手段，在堅持依法監(jiān)督前提下探索推進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。
(二)整合信息系統(tǒng)。
1.要充分利用現(xiàn)有資源，做好整合信息系統(tǒng)相關(guān)規(guī)劃工作，避免重復(fù)建設(shè)。自治區(qū)發(fā)展改革委在2017年12月底前，按照國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立區(qū)域統(tǒng)一、上連國家、終端覆蓋全區(qū)各級公共資源交易平臺的公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一信息發(fā)布、公告公示和專家隨機(jī)抽取等服務(wù)，對接各類市場主體信用管理體系并與國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。中央管理企業(yè)在藏機(jī)構(gòu)有關(guān)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)與國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，同時可與我區(qū)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺體系。
2.鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接。電子交易系統(tǒng)不得捆綁評標(biāo)軟件，全區(qū)電子招投標(biāo)活動應(yīng)使用統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本及評標(biāo)辦法。各級公共資源交易平臺應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息等。
(三)整合場所資源。
在“兩個中心”建成前，各公共資源交易平臺應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購管中心或其他交易場所，滿足交易評標(biāo)(評審)活動、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。整合過程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場所之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所。對于社會力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所，各地(市)行署(人民政府)可以探索通過購買服務(wù)等方式加以利用。
(四)整合專家資源。
按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合公共資源交易評標(biāo)專家和評審專家資源，自治區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)直相關(guān)部門于2016年12月底前建立全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易綜合專家?guī)臁７e極參與專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享，穩(wěn)妥推進(jìn)專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審。
四、統(tǒng)一規(guī)則體系
(一)制定管理規(guī)則。根據(jù)國家制定的公共資源交易平臺管理辦法，由自治區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)直相關(guān)部門在2016年12月底前，制定全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易管理辦法，并研究提出公共資源平臺管理辦法和細(xì)則，規(guī)范平臺運(yùn)行、管理和監(jiān)督。根據(jù)全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定全區(qū)統(tǒng)一的平臺交易細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)配套制度建設(shè)，制定公共資源交易監(jiān)督管理、專家管理、電子化交易、信用評級管理等辦法。
(二)清理交易規(guī)則。2016年12月底前，各地(市)、區(qū)直有關(guān)部門對本地(市)、本部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行全面清理，堅決糾正違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及其他與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，并將清理后保留的公共資源交易有關(guān)規(guī)定進(jìn)行匯編，擬定交易目錄，在政府有關(guān)網(wǎng)站公示。根據(jù)各方意見完善后形成全區(qū)公共資源交易有關(guān)規(guī)定目錄，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一向社會公布。未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
五、完善運(yùn)行機(jī)制
(一)推進(jìn)信息公開共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。各級公共資源交易平臺應(yīng)加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制；建立自治區(qū)統(tǒng)一的電子身份認(rèn)證服務(wù)平臺，保障公共資源交易安全。對市場主體通過公共資源交易平臺電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊共享的信息，有關(guān)行政監(jiān)管部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能，公開有關(guān)公共資源交易項目審核、市場主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。
(二)規(guī)范交易平臺服務(wù)。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道。引入市場主體以及第三方參與的社會評價機(jī)制，對平臺提供服務(wù)情況進(jìn)行考核評價。各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的交易機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項目，不得強(qiáng)制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)(競買)許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件、出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平臺應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，保證法定職能正常履行。
六、創(chuàng)新監(jiān)管體制
(一)完善監(jiān)管體制機(jī)制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互分離又相互協(xié)調(diào)的要求，深入推進(jìn)我區(qū)公共交易管理體制改革，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護(hù)和公共資源管理機(jī)構(gòu)等部門按照職責(zé)分工，要加強(qiáng)對公共資源交易平臺的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，依法監(jiān)督、查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處公共資源交易活動中的腐敗案件。
(二)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。對誠實(shí)守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信實(shí)行市場禁入。制定公共資源交易綜合專家?guī)旃芾磙k法，健全專家選聘與退出機(jī)制，實(shí)行專家合約管理，建立專家“黑名單”制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。加強(qiáng)社會監(jiān)督，完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報電話，及時處理平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制。
七、強(qiáng)化實(shí)施保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)計委、國資委、國稅局、鐵路辦、民航西藏區(qū)局等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)公共資源交易平臺整合工作。區(qū)直有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、相互配合、有序推進(jìn)，確保2016年6月底基本完成公共資源交易平臺整合工作。各地(市)要充分認(rèn)識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)整合工作。在2016年6月底前建立相應(yīng)的工作機(jī)制，提出具體實(shí)施方案。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全區(qū)公共資源交易平臺整合工作，在公共資源交易平臺清理整合工作完成前，要保障原交易市場正常履行職能，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
(二)嚴(yán)格督促落實(shí)。地方各級人民政府要將公共資源交易平臺整合工作納入目標(biāo)管理考核，定期對本地區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查并通報有關(guān)情況。自治區(qū)發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同區(qū)直有關(guān)部門加強(qiáng)對本方案執(zhí)行情況的督促檢查，及時研究新情況、解決新問題，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。
