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近日，國家發(fā)展改革委會同財政部、稅務(wù)總局、國管局等14個部門聯(lián)合頒布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，自2016年8月1日起實施。
《辦法》堅持問題導(dǎo)向，以落實“放、管、服”為主線，以推進(jìn)電子化為路徑，以實現(xiàn)資源共享為重點，對平臺運行、管理和監(jiān)督做了全面的制度規(guī)范。一是深入落實“放、管、服”改革。《辦法》始終貫徹促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“放、管、服”的基本要求。在“放”上，取消和限制對交易主體的各類違法和不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，激發(fā)市場活力。在“管”上，構(gòu)建以信用管理為核心，以電子化監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)測為支撐的監(jiān)管體系。在“服”上，強化平臺公共服務(wù)定位，明確信息公開、集中辦理、簡化流程以及網(wǎng)上預(yù)約辦理等各項服務(wù)要求。二是充分體現(xiàn)電子化發(fā)展方向。適應(yīng)信息化發(fā)展的新要求，《辦法》提出了平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變的方向。明確了電子交易系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的主體和功能，強調(diào)國家公共資源交易平臺縱向與各級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)，橫向與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享平臺等系統(tǒng)互通，打造縱橫貫通的全國“一張網(wǎng)”。三是著力推進(jìn)資源整合共享。《辦法》要求充分利用各類主體建設(shè)的場所資源，避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵跨區(qū)域選擇專家資源，開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審，解決專家資源不平衡問題。強調(diào)交易信息、信用信息、監(jiān)管信息等信息全覆蓋，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的信息交換共享，破解信息孤島。
此外，針對此前各方關(guān)注的一些焦點問題，《辦法》也做了規(guī)定。其中，在各類活動的監(jiān)管職責(zé)方面，《辦法》明確，各級招標(biāo)投標(biāo)、財政、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共資源交易活動的監(jiān)督管理。
在專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理方面，《辦法》規(guī)定，公共資源交易項目依法需要評標(biāo)、評審的，應(yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，從依法建立的綜合評標(biāo)、政府采購評審等專家?guī)熘须S機抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對專家實施監(jiān)督管理。
對于公共交易平臺的場所建設(shè)，《辦法》強調(diào)，公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)按照省級人民政府規(guī)定的場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，充分利用已有的各類場所資源，為公共資源交易活動提供必要的現(xiàn)場服務(wù)設(shè)施。市場主體依法建設(shè)的交易場所符合省級人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務(wù)。
此前，部分公共資源交易平臺的亂收費行為被媒體曝光，廣受詬病。對此，《辦法》要求，公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)提供公共服務(wù)確需收費的，不得以營利為目的。根據(jù)平臺運行服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)，其收費分別納入行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費管理，具體收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于行政事業(yè)性收費的，按照本級政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在電子交易系統(tǒng)建設(shè)方面，除了強調(diào)國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)要打造縱橫貫通的全國“一張網(wǎng)”，《辦法》還提出，省級人民政府應(yīng)當(dāng)搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，對接國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)部門建立的電子系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定交換共享信息。有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)分別與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、政府采購管理交易系統(tǒng)對接和交換信息。同時，《辦法》還明確，公共資源電子交易系統(tǒng)是根據(jù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類交易特點，按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)、對接和運行，以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。（樂佳超）
