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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》精神，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地切實(shí)做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作。
通知要求，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門(mén)要制訂切實(shí)可行的工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要按照“一個(gè)企業(yè)不落、一個(gè)項(xiàng)目不落”原則，摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳。在8月15日前重點(diǎn)查清本地區(qū)應(yīng)取消的保證金種類(lèi)、保留的保證金中未按規(guī)定或合同約定返還的項(xiàng)目等情況。對(duì)取消的保證金，收取單位應(yīng)立即退還，9月底前確保全部退還到位。對(duì)保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，收取單位應(yīng)在今年年底前返還完畢，并按約定向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。對(duì)保留的保證金中未到返還時(shí)限的，要采取有力措施，確保到期按時(shí)返還。推行銀行保函制度，完善相關(guān)管理辦法。加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大信用信息公開(kāi)力度，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將于10月起，組織督查組進(jìn)行重點(diǎn)督查。對(duì)落實(shí)文件精神不到位以及整改不力的單位，尤其是政府投資項(xiàng)目和國(guó)有投資項(xiàng)目的主管部門(mén)，將向相關(guān)省級(jí)人民政府通報(bào)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話和信箱，對(duì)落實(shí)文件精神不到位的單位和違規(guī)收取保證金的典型案例，在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公布，并通過(guò)新聞媒體曝光。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知
建市[2016]149號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳，直轄市建委、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、財(cái)政局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)[2016]49號(hào)）精神，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、制定工作方案。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門(mén)要認(rèn)真部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清理規(guī)范工作），針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，明確清理規(guī)范工作的重點(diǎn)、步驟和要求，認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)于落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2016]49號(hào)文件精神不到位的單位和責(zé)任人，要明確責(zé)任追究辦法。
二、全面開(kāi)展清查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門(mén)要組織本地區(qū)全面開(kāi)展清查保證金工作，按照“一個(gè)企業(yè)不落、一個(gè)項(xiàng)目不落”原則，摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳，確保清理規(guī)范工作落到實(shí)處。要在2016年8月15日前重點(diǎn)查清本地區(qū)以下情況：應(yīng)取消的保證金種類(lèi)、涉及項(xiàng)目、收取單位、收取金額；保留的保證金中未按規(guī)定或合同約定返還的項(xiàng)目、收取單位、應(yīng)返還金額；與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定情況。
三、確保按時(shí)返還。對(duì)取消的保證金，收取單位應(yīng)立即退還，確保在2016年9月底前全部退還到位。對(duì)保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，收取單位應(yīng)在2016年底前返還完畢，并按約定向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。對(duì)保留的保證金中未到返還時(shí)限的，要采取有力措施，確保到期按時(shí)返還。
四、加快完善管理制度。對(duì)取消的保證金，各地區(qū)要在2016年底前完成相關(guān)制度的修訂或廢止工作。對(duì)保留的保證金，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，盡快制定完善管理制度，規(guī)范保證金的收取、使用、返還等行為。
五、創(chuàng)新管理方式。推行銀行保函制度，完善相關(guān)管理辦法。加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大信用信息公開(kāi)力度，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門(mén)要提高對(duì)清理規(guī)范工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心部署，落實(shí)責(zé)任，會(huì)同發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)，按照職責(zé)分工共同推進(jìn)清理規(guī)范工作。
七、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)清理規(guī)范工作進(jìn)行檢查。落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，并予以通報(bào)批評(píng)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將于2016年10月起，組織督查組進(jìn)行重點(diǎn)督查。對(duì)落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2016]49號(hào)文件精神不到位以及整改不力的單位，尤其是政府投資項(xiàng)目和國(guó)有投資項(xiàng)目的主管部門(mén)，將向相關(guān)省級(jí)人民政府通報(bào)。
八、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對(duì)清理規(guī)范工作進(jìn)行多層面、全方位宣傳，營(yíng)造有利于清理規(guī)范工作的輿論氛圍。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，并向社會(huì)公布；對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要逐一登記，認(rèn)真查處；對(duì)落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2016]49號(hào)文件精神不到位的單位和違規(guī)收取保證金的典型案例，要在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公布，并通過(guò)新聞媒體曝光。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期匯總、通報(bào)各地清理規(guī)范工作開(kāi)展情況。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要在每月10日前，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送上月度清理規(guī)范工作情況和《清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作情況匯總表》（附件1、附件2），并于2017年1月底前上報(bào)本地區(qū)清理規(guī)范工作總結(jié)。
各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要明確信息上報(bào)責(zé)任人，填寫(xiě)《信息上報(bào)負(fù)責(zé)人聯(lián)系表》（附件3），于2016年7月29日前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。
附件：
1、 清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作情況匯總表（一）
2、 清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作情況匯總表（二）
3、 信息報(bào)送負(fù)責(zé)人聯(lián)系表
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
2016年7月13日
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