首頁
信息公開
對接網(wǎng)絡(luò)
增值服務(wù)
交易智庫
CA互認(rèn)
行業(yè)公示
深財規(guī)〔2016〕8號
各有關(guān)單位：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《中共深圳市委 深圳市人民政府印發(fā)<關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施>的通知》（深發(fā)〔2016〕7號），發(fā)揮政府采購政策的導(dǎo)向功能，鼓勵、扶持創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的研究和應(yīng)用，規(guī)范深圳市創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的政府采購活動，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細(xì)則、財政部有關(guān)文件精神，結(jié)合深圳市實際，市財政委制定了《深圳市政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)暫行辦法》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
深圳市財政委員會
2016年11月12日
深圳市政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《中共深圳市委 深圳市人民政府印發(fā)<關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施>的通知》（深發(fā)〔2016〕7號），發(fā)揮政府采購政策的導(dǎo)向功能，鼓勵、扶持創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的研究和應(yīng)用，規(guī)范深圳市創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的政府采購活動，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細(xì)則、財政部有關(guān)文件精神，結(jié)合深圳市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于深圳市政府采購活動。深圳市國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購人）在開展政府采購活動中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，對符合條件的供應(yīng)商、產(chǎn)品與服務(wù)，可按本辦法規(guī)定享有相應(yīng)的政府采購支持政策。
第三條 政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循公開公正、公平競爭、節(jié)儉高效、誠實信用、物有所值的原則。
第四條 市、區(qū)政府財政部門是政府采購主管部門（以下簡稱主管部門），負(fù)責(zé)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)政府采購活動的監(jiān)督和管理。
市政府集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)進一步完善采購平臺系統(tǒng)功能，健全政府采購模板，按照本辦法的要求促進落實各項支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的政策。
第五條 支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的政策包括：首購、訂購、批量集中采購、評審支持、訂單融資。
第二章 首 購
第六條 本辦法所稱首購，是指采購人在參加深圳市政府采購活動時，通過政府采購方式購買首購產(chǎn)品的行為。
第七條 首購產(chǎn)品是指企事業(yè)單位和各類社會組織通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新等方式開發(fā)或生產(chǎn)并首次投放市場的，或已投放市場但在深圳市尚未實現(xiàn)批量銷售的，符合深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向，產(chǎn)權(quán)明晰，質(zhì)量可靠，節(jié)能環(huán)保，具有市場潛力、需要重點扶持的創(chuàng)新產(chǎn)品。
第八條 首購產(chǎn)品由市主管部門會同市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、經(jīng)貿(mào)信息委等市直有關(guān)部門，通過征集、論證、公示等程序遴選確定后，納入《深圳市政府采購首購產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》），予以公布，在有效期內(nèi)實行首購。
市主管部門另行制定首購產(chǎn)品認(rèn)定程序，建立合理的《目錄》進入和退出機制，對《目錄》實行動態(tài)管理、滾動更新，先行試點、有序推廣。
第九條 采購人采購的貨物（含政府集中采購和自行采購）屬于首購產(chǎn)品類別的，采購人應(yīng)當(dāng)購買《目錄》中列明的首購產(chǎn)品。若《目錄》中列明的首購產(chǎn)品確實無法滿足采購人需求，或首購產(chǎn)品的價格超過采購預(yù)算，或首購產(chǎn)品價格明顯不合理且存在可替代產(chǎn)品，需要采購《目錄》外產(chǎn)品的，采購人應(yīng)報同級主管部門批準(zhǔn)后，按常規(guī)政府采購程序?qū)嵤┎少彙Ｍ壷鞴懿块T應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十條 首購實行非公開招標(biāo)方式采購。市主管部門在組織遴選首購產(chǎn)品時，對符合《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》中規(guī)定情形的首購產(chǎn)品，集中進行非公開招標(biāo)方式采購公示，公示無異議的，在發(fā)布《目錄》時一并明確各首購產(chǎn)品對應(yīng)的非公開招標(biāo)采購方式。
采購人在具體實施首購產(chǎn)品政府采購時，直接按《目錄》中明確的非公開招標(biāo)方式采購，不需再逐個報主管部門審批。如同類首購產(chǎn)品只有一種，采購人通過單一來源方式采購；如同類首購產(chǎn)品達(dá)到兩種或以上，采購人通過競爭性談判方式采購。
第十一條 在采購人和首購產(chǎn)品供應(yīng)商雙方自愿的情況下，鼓勵采購人在采購前先行免費試用首購產(chǎn)品，試用滿意后再實施采購。采購人可結(jié)合工作實際，與首購產(chǎn)品供應(yīng)商協(xié)商簽訂試用協(xié)議，明確雙方在試用期間的權(quán)利和義務(wù)。
第三章 訂 購
第十二條 本辦法所稱訂購，是指采購人在參加深圳市政府采購活動時，通過政府采購方式面向全社會確定訂購產(chǎn)品供應(yīng)商的行為。
第十三條 訂購產(chǎn)品是指符合深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、目前尚未投入生產(chǎn)和使用、需要研究開發(fā)、開發(fā)完成后具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有潛在的經(jīng)濟效益和較大市場前景或能替代進口產(chǎn)品的創(chuàng)新產(chǎn)品。
第十四條 訂購產(chǎn)品由采購人提出采購需求。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需求合理設(shè)定訂購產(chǎn)品的供應(yīng)商資格，明確對訂購項目成果的詳細(xì)技術(shù)要求以及相關(guān)評分要素和具體分值等，確保充分競爭。
訂購產(chǎn)品政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定考核驗收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等內(nèi)容。
第十五條 訂購項目預(yù)算金額達(dá)到集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購。其中，對于采購需求復(fù)雜、處于探索階段或不具備競爭性條件的訂購產(chǎn)品，采購人可按法定程序報經(jīng)同級主管部門批準(zhǔn)后，采用非公開招標(biāo)方式采購。主管部門可對多個項目集中批復(fù)。
第十六條 市、區(qū)主管部門負(fù)責(zé)組織同級采購人每年度征集、遴選、公布一批本年度的訂購項目，協(xié)調(diào)、督促、推進相關(guān)采購工作。
第四章 批量集中采購
第十七條 本辦法所稱批量集中采購，是指對符合深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、供應(yīng)商已經(jīng)生產(chǎn)并投放市場、產(chǎn)品創(chuàng)新程度高、技術(shù)質(zhì)量可靠、品牌優(yōu)勢突出、處于國際或國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)水平、政府采購量大的創(chuàng)新產(chǎn)品進行規(guī)模化采購，由一家或者多家供應(yīng)商批量提供產(chǎn)品的行為。
第十八條 批量集中采購分為政府批量集中采購和部門批量集中采購。
政府批量集中采購適用于采購各采購人普遍需要的創(chuàng)新產(chǎn)品，由市、區(qū)主管部門會同同級政府集中采購機構(gòu)統(tǒng)籌、集中本級政府各采購人采購需求后，實施批量集中采購，采購結(jié)果在同級政府通用。
部門批量集中采購適用于采購衛(wèi)生、教育、公安、交通、水務(wù)、城管、稅務(wù)、氣象、規(guī)劃國土、科技創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)信息、市場監(jiān)管、人居環(huán)境等部門需要的專業(yè)類創(chuàng)新產(chǎn)品，由市、區(qū)行政主管部門統(tǒng)籌、集中本系統(tǒng)采購需求后，通過同級政府集中采購機構(gòu)實施批量集中采購，采購結(jié)果在本系統(tǒng)內(nèi)通用。
第十九條 采購人原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式確定批量集中采購供應(yīng)商。對于具有復(fù)雜性、專門性、特殊性的項目，只能向特定范圍內(nèi)有限供應(yīng)商采購的，可在調(diào)查掌握市場行情的情況下，通過推薦供應(yīng)商競爭性談判等非公開招標(biāo)方式，確定批量集中采購供應(yīng)商。
采購人在實施批量集中采購時，應(yīng)結(jié)合深圳市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定采購需求，將創(chuàng)新因素作為一項重要評比項目，在采購需求書中明確產(chǎn)學(xué)研合作等內(nèi)容。
第二十條 市、區(qū)主管部門負(fù)責(zé)組織同級采購人每年度征集、遴選、公布一批本年度的批量集中采購項目，協(xié)調(diào)、督促、推進相關(guān)采購工作。
第五章 評審支持
第二十一條 本辦法所稱評審支持，是指在政府采購貨物類和服務(wù)類項目評審中設(shè)置創(chuàng)新因素，對滿足創(chuàng)新因素條件的投標(biāo)供應(yīng)商給予價格扣除或評審加分。
第二十二條 針對供應(yīng)商可設(shè)置的創(chuàng)新因素包括：
（一）被認(rèn)定為國家、廣東省或深圳市高新技術(shù)企業(yè)，且在有效期內(nèi)的；
（二）被認(rèn)定為國家、廣東省或深圳市知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)的；
（三）承擔(dān)了國家、廣東省或深圳市工程實驗室、重點實驗室、工程中心、技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體及其深圳分支機構(gòu)建設(shè)任務(wù)的；
（四）設(shè)立有博士后流動站、工作站或創(chuàng)新實踐基地的；
（五）屬于國家、廣東省或深圳市認(rèn)定的新型研發(fā)機構(gòu)的；
（六）投標(biāo)供應(yīng)商或其在職員工近五年內(nèi)獲得深圳市市長獎、青年科技獎、市長質(zhì)量獎的；
（七）在職員工中有諾貝爾獎獲得者、中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、入選“長江學(xué)者獎勵計劃”、獲得國家杰出青年科學(xué)基金、國家“千人計劃”引進人才、國家“萬人計劃”引進人才、深圳市“孔雀計劃”引進人才的。
第二十三條 針對產(chǎn)品與服務(wù)可設(shè)置的創(chuàng)新因素包括：投標(biāo)產(chǎn)品、投標(biāo)服務(wù)所采取的工藝或技術(shù)取得國家專利或PCT專利，且在有效期內(nèi)的；投標(biāo)產(chǎn)品、投標(biāo)服務(wù)所采取的工藝或技術(shù)在近五年內(nèi)獲得國家、廣東省或深圳市自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎、專利獎、標(biāo)準(zhǔn)獎的。
第二十四條 采用競價法或最低價法評標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)針對投標(biāo)供應(yīng)商、投標(biāo)供應(yīng)商所投標(biāo)產(chǎn)品與服務(wù)分別設(shè)置創(chuàng)新因素，對符合創(chuàng)新因素要求的供應(yīng)商，可以在評審時對其投標(biāo)價格分別給予不超過5%幅度的價格扣除，總計給予不超過10%幅度的價格扣除。
第二十五條 采用綜合評分法評標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)針對投標(biāo)供應(yīng)商、投標(biāo)供應(yīng)商所投標(biāo)產(chǎn)品與服務(wù)在評分項目中分別設(shè)置創(chuàng)新因素，分值各不超過5分（所有評審項目總分值100分），總計不超過10分。
第二十六條 在上述各條所設(shè)比例或分值幅度內(nèi)，采購人可根據(jù)項目實際情況，結(jié)合科技含量、專利情況、市場競爭程度和市場成熟度等因素，分別設(shè)置固定合理的價格扣除比例、分值和創(chuàng)新因素，并在招標(biāo)文件中予以確定。
第六章 訂單融資
第二十七條 市主管部門試點設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)訂單融資專屬平臺，從參與深圳市訂單融資的金融機構(gòu)中競爭性選擇若干家金融機構(gòu)，對創(chuàng)新型企業(yè)提供專屬服務(wù)。促進創(chuàng)新型企業(yè)依法誠信經(jīng)營，促進創(chuàng)新型企業(yè)通過參與政府采購活動獲得更多的融資便利，促進金融機構(gòu)更好地服務(wù)和推動實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
第二十八條 金融機構(gòu)在融資審查時，優(yōu)先審批創(chuàng)新型企業(yè)提出的訂單融資申請，在政策允許的前提下，適當(dāng)放寬對創(chuàng)新型企業(yè)的審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，在融資額度、融資利率等方面給予優(yōu)惠支持。
第二十九條 市、區(qū)主管部門將金融機構(gòu)針對創(chuàng)新型企業(yè)開展訂單融資業(yè)務(wù)的績效，作為同級政府與金融機構(gòu)開展政銀合作的重要評價因素。
第三十條 訂單融資的操作細(xì)則由市主管部門另行制定。
第七章 監(jiān)督管理
第三十一條 采購人、政府集中采購機構(gòu)、社會采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家和參與深圳市訂單融資業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)在參加深圳市政府采購活動時，應(yīng)主動落實支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的各項政策。
第三十二條 市、區(qū)主管部門將落實政策的情況作為政府集中采購機構(gòu)考核、社會采購代理機構(gòu)檢查、采購人專項檢查、供應(yīng)商履約評價、評審專家管理等的重要內(nèi)容。
第三十三條 市、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本辦法落實情況的監(jiān)督管理，定期向同級政府報告相關(guān)工作開展情況。區(qū)主管部門應(yīng)定期向市主管部門報告相關(guān)工作開展情況。
第八章 附 則
第三十四條 本辦法由市財政部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自2016年11月15日起施行，有效期兩年。
