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　　前不久公布的《上海市建設工程招標投標管理辦法（草案）》引發關注，在強化招標人權責的基礎上，這個辦法在許多方面都取得了突破。幾年前肇始于深圳的為招標人擴權增責之舉，正在成為發展趨勢。強化招標采購方的權利和責任，確立其核心地位，在各地出臺的政策中已經是不可或缺的核心內容。

　　濫觴于深圳

　　作為中國改革開放的先行者，深圳在招標采購制度探索方面，又一次走在了全國前列。

　　2011年，深圳開始“評定分離”嘗試，拉開了招標人擴權增責的序幕。所謂“評定分離”，就是將評標委員會評標和招標人定標分為兩個環節，突出招標人的擇優定標權，即評標委員會的評審意見僅作為招標人定標的參考，招標人擁有定標的決策權，按規定通過票決來確定中標人。實行“評定分離”，招標人被賦予了更多的權利，有利于增加招標人的話語權，實現“業主負責制”的責權統一。

　　經過幾年的實踐，2015年深圳市政府發布《關于建設工程招標投標改革的若干規定》，這個規定的核心內容就是落實招標人負責制，賦予招標人更多的權利和責任。在取消審批事項、實行告知性備案，簡化招標前置條件，優化招標投標流程等方面，都注意落實招標人市場主體地位，給了招標人更多的發揮空間。最大的亮點就是進一步明確了“評定分離”制度，將招標活動中的定標權交還給招標人。

　　政府采購跟進

　　在政府采購領域，強化采購人主體地位和責任的努力也在積極進行。

　　在過去的政府采購過程中，采購人的地位和作用沒有得到應有的重視，經常出現采購人的責任缺位并引發一些問題。2015年施行的《政府采購法實施條例》對此進行了完善，進一步強調和凸顯采購人的主體地位和責任。

　　“《條例》創新了政府采購管理理念和方式，強化采購需求和結果管理，注重發揮采購人在采購需求確定、采購方式選擇，以及在信息公開、履約驗收等方面的主體作用?！必斦繃鴰焖菊少徆芾硪惶幷{研員王文虎如此概括采購人的主體責任。按照《條例》，采購人的主體責任主要有五項：采購需求、采購政策、信息公開、履約驗收、完善內控。

　　各地出臺的政策，也都明確和細化了采購人的主體責任。今年上半年，青海、河北等地推出的政策對此都做了重點規定。

　　《青海省政府采購開標評審管理辦法》首先明確了開標、評審工作中的主體責任。指出，采購人、采購代理機構是政府采購開標、評審組織管理工作的責任主體。采購人、采購代理機構應當完善內控制度機制，建立健全政府采購活動現場組織管理制度，分設不相容崗位，明確采購項目經辦人和現場監督人員的職責，依法組織開展政府采購開標、評審活動。

　　河北省財政廳下發《關于進一步提高政府采購工作效率的通知》，通過細編實編政府采購預算，強化采購人主體責任。采購人應遵循公開、公平、競爭的原則，依據采購項目特點和市場供給情況，依法科學合理地選擇所需時間最短的采購方式，最大限度地縮短采購時限。采購人還應建立采購需求制定與內部審核、采購文件準備與復核的內部控制制度，根據項目特點規定供應商資格條件，編制高質量的采購文件。

　　今年4月，財政部對《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）進行了修訂，推出了征求意見稿。這個征求意見稿進一步強化了采購人的主體責任，賦予采購人在采購需求制定、政府采購政策落實、資格審查、市場調查、價格測算、招標組織、自行采購、專家選定、投標人推薦、中標人確定、合同履約等方面更大的權利。

　　上海又有突破

　　《上海市建設工程招標投標管理辦法（草案）》，除了借鑒深圳“評定分離”辦法，在分類監管、強化招標人權責、簡化招標流程等方面都有不小突破。

　　一是社會投資項目可以自行決定招標方式。二是擴大了招標人對投標人的資格審查權利，強化了招標人的定標權利。三是以“承諾制”啟動招標。招標人在提交書面承諾、自行承擔因項目各種條件發生變化而導致招標失敗的風險后，可以自行決定開始勘察、設計招標。四是設計招標可以采取多種方式?？梢詫Ψ桨冈O計、初步設計以及施工圖設計等進行分階段招標，也可以將不同階段的設計合并招標?？梢愿鶕椖刻攸c和實際需要，采用設計方案招標或者設計單位招標。