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原本是維護(hù)合法權(quán)益的行為，期間卻使用了非法的手段；原本是證明別人違法的材料，轉(zhuǎn)頭卻成了確認(rèn)自己違規(guī)的證據(jù)；原本是投訴案的投訴人，隨后卻成了舉報(bào)案的受罰者……
“以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”，這一項(xiàng)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）補(bǔ)充的供應(yīng)商違法情形，近一段時(shí)間隨著《條例》的正式實(shí)施而“現(xiàn)形”，全國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)了多起供應(yīng)商投訴反被財(cái)政部門(mén)處罰的案件：上海某公司（以下稱(chēng)“A公司”）提供項(xiàng)目評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)錄音進(jìn)行投訴，北京某公司通過(guò)第三人采用私自偷拍方式取得中標(biāo)人投標(biāo)文件進(jìn)行投訴，北京的另一家公司未經(jīng)允許擅自進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，竊取中標(biāo)候選供應(yīng)商投標(biāo)文件副本進(jìn)行投訴……此類(lèi)供應(yīng)商以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的行為，不僅令一次次“正義之舉”蒙上污點(diǎn)，還給那些供應(yīng)商自身招來(lái)了“罰單”。
通過(guò)這些案例，使某些政府采購(gòu)人士對(duì)“供應(yīng)商以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”的相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生了疑問(wèn)，也對(duì)如何處理相關(guān)情形有了一些迷茫。就此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家向《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者表示，《條例》中對(duì)“以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”是防止供應(yīng)商惡意投訴的有效手段，也是維護(hù)政府采購(gòu)真正公平、公正的重要舉措。政府采購(gòu)各類(lèi)人士，遇到相關(guān)情形，也應(yīng)選擇合理合法的“打開(kāi)方式”。
非法手段維權(quán)破壞政采規(guī)則
“投訴時(shí)提供評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)情況等證明資料，目的是為了更好地揭露投標(biāo)過(guò)程中的違法行為，是在維護(hù)自己的合法權(quán)益，不違反法律條例，也沒(méi)有造成任何的社會(huì)危害結(jié)果。”針對(duì)“供應(yīng)商以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”的一系列處罰規(guī)定，一位供應(yīng)商難以理解，他不明白《條例》為何要做出這條規(guī)定，在他看來(lái)，這是一種正義之舉，能更好地幫助財(cái)政部門(mén)了解真實(shí)情況，維護(hù)政府采購(gòu)的公平、公正，不該受到處罰。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，這一觀點(diǎn)也獲得了一部分人的認(rèn)同。
對(duì)此，《<中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例>釋義》給出了答案：在刑事訴訟中，有一個(gè)著名的非法證據(jù)排除規(guī)則，在民事訴訟中，也有類(lèi)似的規(guī)則，如《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(法釋〔2001〕第33號(hào))第68條規(guī)定：“侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。”之所以要排除非法證據(jù)，是因?yàn)榧偃缭试S將非法取得的證據(jù)作為定案證據(jù)，盡管它對(duì)查明案件的真實(shí)情況和定案是有益的，但是卻要以破壞國(guó)家法律所確立的秩序和侵犯公民、法人的基本權(quán)利為代價(jià)。投訴人獲取這些信息和資料違反了政府采購(gòu)法等法律的禁止性規(guī)定，侵害了其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，甚至觸犯了刑律。綜上考慮，《條例》參照非法證據(jù)排除規(guī)則，作出了相關(guān)規(guī)定。
新華通訊社辦公廳政府采購(gòu)處工作人員臧鵬認(rèn)為，政府采購(gòu)活動(dòng)中，為供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴提供了救濟(jì)制度，供應(yīng)商以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴實(shí)質(zhì)上是對(duì)救濟(jì)制度和當(dāng)事人合法權(quán)益的破壞。對(duì)此類(lèi)行為進(jìn)行處罰，可以依法維護(hù)采購(gòu)相關(guān)事項(xiàng)，尤其是屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定處于保密階段事項(xiàng)的權(quán)威性。
“為了更好地揭露違法違規(guī)行為，這是投訴人單方的想法，當(dāng)然是錯(cuò)誤的。任何制度在設(shè)立時(shí)，都是經(jīng)過(guò)充分論證的，如有些保密制度的設(shè)立也是經(jīng)過(guò)論證，結(jié)論是保密是對(duì)某一項(xiàng)工作最有利的，才會(huì)規(guī)定保密制度。如果采取非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，這就破壞了保密制度，會(huì)對(duì)整個(gè)制度產(chǎn)生更大的破壞性。并且非法的證據(jù)是無(wú)法證實(shí)真實(shí)的案情的，這已經(jīng)被人類(lèi)上千年的法律實(shí)踐所證明。如刑訊逼供，只能帶來(lái)冤假錯(cuò)案。”南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒進(jìn)一步解釋?zhuān)袠?biāo)文件，應(yīng)該是指中標(biāo)人的投標(biāo)文件。其他投標(biāo)人不可能合法通過(guò)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)或?qū)＜覀€(gè)人獲得中標(biāo)文件，這是政府采購(gòu)制度的基本要求，這是考量了公開(kāi)性與保護(hù)投標(biāo)人商業(yè)秘密的利弊后的結(jié)論——要保護(hù)投標(biāo)人的商業(yè)秘密。只有這樣才能鼓勵(lì)供應(yīng)商參加投標(biāo)。不能到了要投訴時(shí)，就只看到投訴人自己的利益，不顧政府采購(gòu)制度的整體設(shè)計(jì)。因此，在制度設(shè)計(jì)中，確定要保護(hù)供應(yīng)商的商業(yè)秘密后，在投訴時(shí)，仍然需要保護(hù)。否則，任何供應(yīng)商，需要取得其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密，都可以提起投訴后獲知，保護(hù)商業(yè)秘密會(huì)成為一句空話。何紅鋒還向記者表示，在法律上，任何證據(jù)都要求具有合法性，包括：提供證據(jù)的主體應(yīng)該合法，證據(jù)的來(lái)源應(yīng)該合法，證據(jù)的形式應(yīng)該合法。合法的證據(jù)是確保案件事實(shí)正確的基礎(chǔ)，這已為現(xiàn)代國(guó)家普遍接受。在政府采購(gòu)的投訴中也一樣，證據(jù)的合法性是保證投訴能夠成立的基礎(chǔ)。如果以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，不但不能證明投訴的事實(shí)，反而是對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的一種干擾，是對(duì)政府行政資源的浪費(fèi)。因此，《條例》要規(guī)定對(duì)“供應(yīng)商以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴”進(jìn)行處罰。“而且‘供應(yīng)商以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴’也并非未造成社會(huì)危害，這種行為是對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的一種干擾；是對(duì)政府行政資源的浪費(fèi)；還會(huì)誘導(dǎo)行政機(jī)關(guān)做出錯(cuò)誤的處罰，損害被投訴者的合法權(quán)益。”
北京市政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)張雷鋒也認(rèn)為，以非法手段取得證明材料，是指違反法律的規(guī)定收集證明材料，其本身就是一種違法的行為，違法行為理應(yīng)受到法律的懲處。如果允許非法手段獲得的證據(jù)進(jìn)行投訴，則相當(dāng)于認(rèn)可了非法手段的合法性，將鼓勵(lì)和縱容更多的非法獲得評(píng)審過(guò)程、他人商業(yè)秘密等行為，不利于維護(hù)法律的尊嚴(yán)，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。
具體到A公司提供評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)錄音進(jìn)行投訴的行為，一位法律專(zhuān)家表示，這對(duì)政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)過(guò)程保密性的侵犯，已嚴(yán)重危害了政府采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正，嚴(yán)重影響政府采購(gòu)秩序的穩(wěn)定，產(chǎn)生了明顯的社會(huì)危害性，所以必須要對(duì)此類(lèi)行為進(jìn)行處罰。
供應(yīng)商質(zhì)疑投訴不必多此一舉
質(zhì)疑和投訴是政府采購(gòu)中為供應(yīng)商提供的重要法律救濟(jì)途徑，供應(yīng)商只有依法依規(guī)的使用好質(zhì)疑投訴這些方式，才能更好地防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)恼少?gòu)行為，保護(hù)自身合法權(quán)益。
“有很多供應(yīng)商在質(zhì)疑投訴過(guò)程中，為了證明其他人的違法行為，常常費(fèi)盡心機(jī)、不擇手段地去搜集證據(jù)，其實(shí)這些行為既不合法，也實(shí)屬多此一舉，完全沒(méi)有必要。”一位政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，依據(jù)現(xiàn)有的政府采購(gòu)法規(guī)，投訴人并不需要違法舉證，投訴人依據(jù)依法可以獲得的證據(jù)以及對(duì)采購(gòu)結(jié)果的合理懷疑即可進(jìn)行投訴，不需承擔(dān)完備舉證的責(zé)任。財(cái)政部門(mén)在投訴處理期間，可以依行政職權(quán)要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供投訴人無(wú)法掌握的證明材料，事實(shí)上形成了舉證責(zé)任倒置，即對(duì)于投訴人依法不應(yīng)當(dāng)獲取的保密信息，可以通過(guò)財(cái)政部門(mén)調(diào)查還原。
根據(jù)《條例》，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。其中，必要的證明材料是指能證明供應(yīng)商請(qǐng)求成立的必要材料。以A公司的投訴案為例，據(jù)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者了解，該公司在投訴時(shí)除了評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)錄音材料，還提供了一份技術(shù)評(píng)分說(shuō)明材料，其中稱(chēng)該項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商的產(chǎn)品采用的是普通鋼材，而其產(chǎn)品使用高檔型材，以此證明其產(chǎn)品比中標(biāo)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量更好。在后來(lái)的舉報(bào)案中，舉報(bào)人也質(zhì)疑A公司的此項(xiàng)投訴說(shuō)明材料同樣是“以非法手段取得的證明材料”。在財(cái)政部門(mén)的調(diào)查中，A公司對(duì)該證明材料的來(lái)源給出了解釋?zhuān)汗炯夹g(shù)人員在投標(biāo)前向本公司產(chǎn)品供應(yīng)商詢(xún)價(jià)期間，對(duì)該產(chǎn)品以及市場(chǎng)上其他品牌產(chǎn)品相關(guān)情況進(jìn)行了解得知的。最終，財(cái)政部門(mén)認(rèn)可了A公司這一說(shuō)法，并認(rèn)定舉報(bào)人認(rèn)為此項(xiàng)技術(shù)評(píng)分說(shuō)明材料是A公司以非法手段取得的舉報(bào)事項(xiàng)不成立。“相關(guān)供應(yīng)商在參與招投標(biāo)活動(dòng)前存在向不同產(chǎn)品生產(chǎn)商進(jìn)行詢(xún)價(jià)的可能，所以通過(guò)不同產(chǎn)品生產(chǎn)商的產(chǎn)品類(lèi)型而推知其他供應(yīng)商所投產(chǎn)品類(lèi)型存在合理性，而且這也是是合法的，故A公司關(guān)于該信息獲取渠道的解釋屬合理解釋。”一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，由此也可以看出，事實(shí)上，供應(yīng)商并不缺乏正常合法獲取投訴證明材料的途徑。
政采各方都應(yīng)受警示
“這一系列案件不僅對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商有教育意義，對(duì)采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家和代理機(jī)構(gòu)也是一個(gè)警示。”一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，在A公司的相關(guān)案件中，起因是由于評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表傾向性言論，非法干預(yù)、影響了評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。作為政府采購(gòu)活動(dòng)的組織者，該項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審活動(dòng)沒(méi)有盡到應(yīng)有的責(zé)任。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律、法規(guī)以及相關(guān)制度規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)，也有責(zé)任及時(shí)指出評(píng)審中違反法規(guī)政策和評(píng)審規(guī)定的行為。另一方面，從評(píng)審專(zhuān)家的角度說(shuō)，《條例》規(guī)定，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密。即便真如A公司所稱(chēng)，該項(xiàng)目的某評(píng)標(biāo)專(zhuān)家認(rèn)為評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不公平，那么，他依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)舉報(bào)，而非將資料泄露給不該知悉這些情況的供應(yīng)商。
“評(píng)審專(zhuān)家按照政府采購(gòu)法律法規(guī)要求，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀評(píng)審，不得協(xié)商評(píng)審，不得相互串通以追求某個(gè)特定結(jié)果。如有串通，現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)制止。為了更好的杜絕評(píng)審串通，建議相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)可以不定期抽檢項(xiàng)目評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)錄像資料。”張雷鋒也表示，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要確保評(píng)審活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評(píng)審委員會(huì)成員、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評(píng)審工作有關(guān)的人員，對(duì)評(píng)審情況以及在評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。對(duì)非法干預(yù)評(píng)審工作等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。針對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)行為，代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)予以提示，拒不改正的，可以上報(bào)監(jiān)管部門(mén)。
針對(duì)有些供應(yīng)商提出，作為投訴人不可能合法通過(guò)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)或?qū)＜覀€(gè)人獲得中標(biāo)文件，知情權(quán)受到很大限制，通過(guò)投訴來(lái)維權(quán)的關(guān)鍵證據(jù)很難取得的問(wèn)題，臧鵬表示，在現(xiàn)有制度下，投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件真實(shí)性負(fù)有主體責(zé)任，鑒于投標(biāo)文件很多內(nèi)容涉及商業(yè)機(jī)密，因此投標(biāo)文件除開(kāi)標(biāo)及中標(biāo)時(shí)公開(kāi)的內(nèi)容外，其他內(nèi)容不會(huì)對(duì)外公開(kāi)。在現(xiàn)有制度下，要提高采購(gòu)活動(dòng)透明度，維護(hù)投標(biāo)人合法知情權(quán)建議從兩方面著手：一是加強(qiáng)評(píng)審環(huán)節(jié)監(jiān)管，使評(píng)審專(zhuān)家權(quán)責(zé)一致。二是應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)，通過(guò)政策調(diào)整將部分不涉及商業(yè)秘密的評(píng)審信息公開(kāi)，如向未中標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書(shū)，并告知其評(píng)審得分與排序。
此外，業(yè)內(nèi)人士也提醒，很多供應(yīng)商能夠“以非法手段取得投訴證明材料”，都是利用采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)當(dāng)保密的有關(guān)資料保存不善，而進(jìn)行瀏覽、抄錄、復(fù)制甚至竊取的。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)工作人員的保密意識(shí)，避免相關(guān)資料泄露。
