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國務(wù)院在2014年6月14日下發(fā)了“社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）”，其中特別提到了關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的信用建設(shè)問題，將招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)并列于其他十三個信用建設(shè)領(lǐng)域之中。“綱要”發(fā)布至今已近三年，在“綱要”精神的指引下，我國在推進(jìn)信用體系建設(shè)方面也取得了一系列的進(jìn)步，如：統(tǒng)一社會信用代碼制度； “三證合一、一照一碼”；建立全國信用信息共享平臺；開通“信用中國”網(wǎng)站以及建立多部門失信聯(lián)合懲戒備忘錄等。
但是在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，信用建設(shè)仍處于起步階段，失信問題仍然突出。特別是工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，仍未建立完善的工程建設(shè)市場準(zhǔn)入和退出制度，對于發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的從業(yè)人員仍舊缺乏有效和有震懾力的懲戒措施。企業(yè)和從業(yè)人員信用評價結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制尚未完全建立。對于肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等工程建設(shè)領(lǐng)域的諸多頑疾尚未能夠有效的遏制。
在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，為了進(jìn)一步加快招投標(biāo)行業(yè)的信用建設(shè)，提升全行業(yè)的信用水平，我認(rèn)為有必要充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，采取政府部門與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作的方式，引導(dǎo)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)直接參與招投標(biāo)行業(yè)的信用建設(shè)和信用監(jiān)管，通過深入的信用服務(wù)合作為第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造需求，發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對全社會信用建設(shè)的推動、約束、激勵作用。
一、“綱要”中對于招投標(biāo)行業(yè)信用體系建設(shè)的具體要求
“綱要”將發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)上升到很高的地位，提出擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，并鼓勵市場主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果。
1.擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度；
2.進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯(lián)動機(jī)制；
3.依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時交換和整合共享；
4.鼓勵市場主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。
二、招投標(biāo)行業(yè)引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式
招標(biāo)投標(biāo)活動，本質(zhì)上屬于市場經(jīng)濟(jì)中的商務(wù)活動。按照“綱要”關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見，招投標(biāo)信用體系建設(shè)被劃分為商務(wù)誠信建設(shè)的范疇，而招投標(biāo)行業(yè)的征信以及評級作為對各類市場參與主體履行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)契約的能力及其可信程度所進(jìn)行的一種綜合分析和測定，是市場經(jīng)濟(jì)中不可缺少的一種中介服務(wù)。經(jīng)過參考國內(nèi)各相關(guān)行業(yè)專家的觀點(diǎn)，現(xiàn)對于如何引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以及此類機(jī)構(gòu)如何在招投標(biāo)領(lǐng)域開展工作提出以下幾點(diǎn)建議：
1.政府可以運(yùn)用行政資源來換取第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的無償服務(wù)，第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)通過參與招投標(biāo)行業(yè)信用監(jiān)管和向政府提供信用服務(wù)來獲得大量的征信資源，以實(shí)現(xiàn)雙方共贏。目前煤炭、電力、鹽業(yè)、石油天然氣、運(yùn)輸物流、企業(yè)債券共六個領(lǐng)域已經(jīng)在“信用中國”網(wǎng)站上公開向征信機(jī)構(gòu)函詢合作意向，也得到了征信機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)；
2.第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，采用定性與定量方法相結(jié)合的信用評級服務(wù)程序，對招投標(biāo)各市場主體的基本素質(zhì)、經(jīng)營水平、財(cái)務(wù)狀況、盈利能力、履約狀況、管理水平和發(fā)展前景等方面進(jìn)行綜合分析和評價，并以國際通用符號標(biāo)明信用等級，并向社會公示。
3.對于投標(biāo)人，普遍存在對于招標(biāo)項(xiàng)目公開性的擔(dān)心。花費(fèi)一定成本參與某個項(xiàng)目的投標(biāo)，但是有可能該項(xiàng)目已經(jīng)“明招暗定”了。努力制作投標(biāo)文件，最終換來的是竹籃打水一場空。如果第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠從交易平臺、招標(biāo)人、項(xiàng)目資金到位情況、當(dāng)?shù)厥袌鲩_放程度等方面綜合評價該招標(biāo)項(xiàng)目的公開性，并能夠提出量化的指標(biāo)以供投標(biāo)人參考，將會對投標(biāo)人投標(biāo)產(chǎn)生積極的引導(dǎo)作用。
4.對于招標(biāo)人，普遍存在對于投標(biāo)人、中標(biāo)人不了解、不熟悉進(jìn)而導(dǎo)致的不信任問題。對于僅從書面的投標(biāo)文件來判斷一家企業(yè)，僅通過評標(biāo)委員會的評審結(jié)果，就將幾千萬甚至幾億的項(xiàng)目授予某個中標(biāo)人的行為心存顧慮。對于此類需求，如果第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠從違法違規(guī)、獎懲信息、銀行資信、債務(wù)情況、工商及納稅記錄、項(xiàng)目履約情況等方面予以嚴(yán)謹(jǐn)、獨(dú)立的第三方評價，將可以對于招標(biāo)人在招標(biāo)過程中正確評價和認(rèn)識投標(biāo)人起到關(guān)鍵作用。
信用體系的建立和發(fā)展不應(yīng)該僅僅依靠政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或者企業(yè)的參與和合作也至關(guān)重要。讓專業(yè)的信用機(jī)構(gòu)以第三方的角度來完成招投標(biāo)信用產(chǎn)品，可以提升招投標(biāo)行業(yè)信用體系建設(shè)的速度；能夠全面提升招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的信用服務(wù)水平和數(shù)據(jù)分析能力，是實(shí)現(xiàn)“綱要”對于招投標(biāo)行業(yè)信用體系建設(shè)的具體要求。
