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　　10月27日上午，安徽省六安市公安機關召開“打擊串通投標犯罪新聞通氣會”，公布了2013年以來該市打擊串通投標犯罪活動的成果。自2013年以來，該市公安機關經(jīng)偵部門共破獲串通投標類經(jīng)濟犯罪案件38起，特別是今年以來，該市公安機關從群眾舉報入手，先后成立了“2·26” “7·26”、“8·9”等專案組，以經(jīng)偵支隊為主，全力開展偵辦。歷經(jīng)9個多月艱苦細致的偵查，綜合運用多種偵查手段，一舉摧毀9個盤踞在六安市進行串通投標的特大犯罪團伙。這些犯罪團伙涉及“淠河治理2批4標”串通投標案、“淠河西岸治理二期2批1標”串通投標案、“淠河西岸治理二期2批3標”串通投標案、“張母橋河綜合治理標”串通投標案、“金安區(qū)施橋鎮(zhèn)環(huán)境連片整治工程”串通投標案等一批涉及政府重點工程和民生工程的重特大案件，涉案金額3億多元。

　　通過對這些案件的對比、分析后發(fā)現(xiàn)，在當?shù)卮ㄍ稑诵袨橐呀?jīng)形成了一條完整的產業(yè)鏈。犯罪分子通過流水線分工的方式，為希望通過串通投標獲取項目的投標人提供一條龍服務。這一黑色利益鏈條涵蓋了招投標活動的整個流程。針對招投標法律法規(guī)和招標文件中的程序規(guī)定，在每一個可能限制串通投標的關鍵節(jié)點上謀劃應對手段。

　　1.針對招標文件中對于投標人的資格條件要求，市場上有專門出借資質為他人投標的皮包公司；

　　2.針對要求投標人提交一定資金以保障招標人合法權益的投標保證金，有專門代打投標保證金的機構；

　　3.針對部分參與陪標的皮包公司中沒有編制投標文件專業(yè)人員的情況，有專門為這些公司制作投標文件的機構和人員；

　　4.針對當?shù)乇O(jiān)管部門要求工程建設項目，項目負責人必須到場參與開、評標的規(guī)定，居然有專門出場為他人投標的項目經(jīng)理；

　　5.針對那些覺得每一步都需要親力親為太麻煩的公司，甚至還有專門為其組織圍標的“標販子”提供全套服務。

　　參與串通投標的機構和個人目的只有一個——索取高額的利益回報作為其違法行為的風險成本。這樣中標的工程建設項目，高額的串通投標費用都會被轉嫁到工程成本里，而工程真正所需的建設資金必然會被一再壓縮，造成材料粗制濫造、施工偷工減料的后果，嚴重影響工程質量，最后甚至會出現(xiàn)爛攤子工程。

　　犯罪分子串通投標的手段其實并不高明，而我國打擊串通投標的法律也不能說不嚴格，甚至對于情節(jié)嚴重的串通投標行為還將追究當事人的刑事責任。刑法第二百二十三條就特別設置了串通投標罪，對情節(jié)嚴重的串通投標行為處以三年以下有期徒刑或者拘役。那為什么串通投標行為還是屢禁不止呢？究其原因還是高額的非法所得、較低的違法成本以及現(xiàn)行監(jiān)管手段的滯后所造成的。

　　1.擁有合法證照和資質的企業(yè)通過參與圍標、串標，出租、出借證照、資質，可以獲取包括未中標補償以及證照借用手續(xù)費、管理費在內的不菲收入。據(jù)知情人介紹，在建筑行業(yè)中，管理費收取大約是中標金額的1.5-3%，以標的額1000萬左右的工程建設項目為例，中標后，被掛靠企業(yè)不需要支付任何費用，就可以輕松得到至少15-30萬元的管理費；即使僅僅是參與圍標，按照行業(yè)慣例，中標企業(yè)會將中標金額的8%-15%作為費用，分給參與圍標的未中標企業(yè)，而利潤空間大的項目甚至達到標的額的30%。

　　2.面對如此之高的違法所得，違法企業(yè)所冒的風險可謂是微不足道。在目前我國的企業(yè)信用信息尚未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)實條件下，一個企業(yè)由于參與圍標串標、假借資質或者在投標中提供虛假信息，致使其在一個項目中被廢標或者受到行政處罰，其不誠信或者違法的信息并不能夠在全國范圍內共享，所以也不能作為其他項目中拒絕其投標的理由。目前，我國通過在全國范圍內推行招標投標全流程電子化以及互聯(lián)網(wǎng)+招標采購，正在逐步的實現(xiàn)招投標交易信息，特別是投標人信用信息的全國互聯(lián)互通。期待在不久的將來，能夠通過已經(jīng)建立的中國招標投標公共服務平臺，對接各地區(qū)、行業(yè)的招投標交易平臺，共享投標人的資質、業(yè)績以及違法、違規(guī)信息，真正做到一處違法、處處受限，從而提高違法者的違法成本。

　　3.目前我國招標投標采用的是分業(yè)監(jiān)督模式，各行業(yè)的招標投標活動由各行業(yè)主管部門負責監(jiān)督。很多時候，監(jiān)督部門既是招投標活動的具體實施人，又是實施監(jiān)督管理的責任人，既當運動員又當裁判員。這樣的監(jiān)督體制容易導致招投標活動中串通投標、商業(yè)賄賂、“暗箱操作”等不正當競爭和違法行為的出現(xiàn)；加之部門與部門之間缺乏有效的案件移交等相關制度，因此，招投標過程就陷入了“監(jiān)督部門無權處理，行業(yè)主管部門不愿處理，執(zhí)法部門難處理”的現(xiàn)狀。