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我國公共資源平臺建設提出了公共資源平臺由公共服務平臺、交易平臺和監督平臺組成三網分離的架構體系，并從國家戰略的層面制定了到2017年底前打造橫向到邊、縱向到底的公共資源交易電子公共服務平臺的戰略目標。這種相互配合、相互制約、相互支撐的頂層設計是對《電子招標投標辦法》中關于電子招投標系統功能分類的進一步深化。交易平臺的市場化，是招投標乃至整個公共資源交易平臺體系改革設計的核心機制，通過引入第三方交易平臺促進公共資源平臺交易功能的剝離，并最終實現交易平臺市場化改革。由此可見，第三方交易平臺成為公共資源交易平臺發展的關鍵。
一、現狀及存在的主要問題
現階段交易平臺分為三類。第一類是中央企業所屬的交易平臺，其立足于企業自身需求而建立，通常局限在特定的行業和專業領域，本質屬于交易服務和內部管理的一體化模式。比如，國家電網公司電子商務平臺、國電集團電子招投標平臺等；第二類是交易中心（包括建設工程交易中心和公共資源交易中心）所屬交易平臺，它們多是由政府的各個部門建設，集信息服務、監管和交易三位一體的模式，盡管不符合《電子招標投標辦法》中關于三大平臺分離的要求，但是，這類平臺占有很大的市場份額。據統計顯示，全國已經建成各種公共資源的交易平臺有1200多個。比如，京建E號（北京市建設工程發包承包交易中心）和廈門市建設工程電子招投標交易平臺（廈門市建設工程交易中心）等；第三類被稱之為第三方交易平臺，目前這類平臺全國存量很少。它是除招標人和政府部門之外由市場主體所建的（包括招標代理機構聯建的）平臺，是交易各方之外的獨立機構，具有不可替代的法律地位。其最大的優勢是可隨時、隨地跨行業、跨地區為公共資源交易各方提供服務。比如，國信陽光電子招投標平臺等。
《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》的出臺使公共資源交易平臺無法再維持現狀，沒有退路，必須變軌，只得轉型與重新定位。轉型原則是剝離其交易功能，實質就是利益格局的調整。在這個過程中涉及資源和管理體系的調整和重新安排，向什么方向轉、如何轉將成為公共資源交易平臺改革中根本性的突破。作為占有公共資源交易市場份額較少的第三方交易平臺，更是面臨著前所未有的新情況和新問題。
一是第三方交易平臺公正性受到質疑。在調查中,有的地方對第三方交易平臺的公正性提出了質疑，認為政府所建的平臺更能維護國家的利益，保證交易的公正性。第三方交易平臺與交易雙方存在明確的利益關系，在公共資源交易中難以保證公正性。因此，從思想上排斥與第三方交易平臺的對接。這一看法，會導致現有公共資源交易平臺的主體意識不足，不利于開放標準與第三方交易平臺對接，從而為對接埋下隱形障礙。
二是政策配套不足，公共資源交易存在壟斷現象。按照《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》（發改法規〔2015〕1544號）精神，公共資源平臺與交易平臺開放數據接口。現階段雖然從政策、技術層面上都明確了第三方交易平臺與各級地方平臺之間的對接要求，但是還未出臺相關配套的實施細則和具體的指引。公共資源交易中行業、地區特征還很明顯，存在公共資源交易行政壟斷的現象，導致出現了第三方交易平臺幾乎沒有能力與政府相關部門所建的交易平臺競爭等情況。
三是發展屬于初創期，功能受到制約。目前，第三方交易平臺在全國范圍內數量很少，尚在初創期，難以充分發揮功能作用。一是沒有成熟的盈利模式，盈利大多圍繞著平臺使用服務費和交易主體CA鎖使用費用而衍生。二是多數平臺公司還處在虧本經營的狀態，有的平臺公司為了能承攬到業務，為代理公司、工程交易中心等免費建設平臺，幾乎都是系統建成后由平臺建設方向平臺使用方收費，甚至再與交易中心分成，給規范市場帶來了危機。三是第三方交易平臺的業務量主要依賴于招標代理公司，但受當地政策的約束，招標代理公司本身可以拿到第三方平臺上進行交易的公共資源數量就很少。以瑞和安惠項目管理集團有限公司（河北省）為例，年均代理的項目數量約為3000個，實際受當地進場交易制度的限制，能在第三方平臺上交易的項目只占30%左右。國信陽光電子招投標平臺技術副總裁包立貞認為，電子招投標系統發展必須要有足夠的業務量支持，否則第三方交易平臺就沒有存在的意義。
四是技術開發為主導，運營服務跟不上。目前，絕大多數平臺建設方鉆進了靠平臺建設為主、運營為輔的怪圈。電子招投標系統提供的是無形產品，在滿足需求的條件下具有明顯的個性化特征，交易結果的質量取決于交易方案和運營團隊長期積累的項目業績和經驗，技術上的領先不等于能夠成功的運營平臺。有效的運營，才能將交易主體的業務需求以最佳的方案體現在交易結果當中，才能為公共資源交易提供最大的服務價值。
五是政府應對不足，監管面臨滯后。在傳統監管模式下，各部門習慣于現場監管的工作模式，而電子招投標實現了監管方式的創新，政府的監管由現場轉移到網上，但監管方法和監管標準應隨著監管對象的變化而調整，監管模式要與電子招標投標相適應，不能完全把傳統模式下管理理念和規則簡單搬到網上。這種情況下誰來“管得住”第三方交易平臺行為的合法性？作為第三方交易平臺，又如何“看得見”交易行為和交易結果是合法的？這都是需要深入思考并亟待解決的問題。
二、第三方交易平臺存在的必要性及優勢
目前公共資源交易中最大的問題是權力的封閉運行，交易環節缺乏公開、透明的競爭機制。實現公共資源由行政配置向市場配置轉變可使市場交易信息更加公開透明，市場秩序更加規范有序。深圳是國家發展改革委確定的首個電子招投標創新試點城市，引入了第三方交易平臺后，從2014年7月到2015年7月僅1年時間，實現了電子化交易覆蓋100%,交易金額767.6117億元，處理投訴100 多件，處理違規專家達20多名的階段性試點成果，實現了中標價下降、投訴數量減少的目標。深圳的先行先試，發揮了第三方交易平臺的顯著優勢。
實際上，現有公共資源交易平臺自成立以來就隸屬于行政部門，缺乏獨立性和自主性。這類平臺在公共資源和市場交易時，它的交易對象是市場化的主體，如果本身交易機構又隸屬于政府部門，這就很難保證對市場化的公共服務保持獨立性，沒有獨立性就沒有公正性。國家發展改革委投資研究所吳亞平認為，恰恰是第三方交易平臺屬于交易各方之外的獨立機構，與交易過程無任何利益關系，它自有的獨立性保證了其提供服務的公正性。
三、公共資源交易平臺發展成功的對策建議
一、開放標準，積極擁抱第三方交易平臺。政府要開放標準，推進和落實第三方交易平臺和公共資源平臺的對接，在政策環境上不僅僅是“鼓勵”，不得“限制”和“排斥”，更應該強調各個部門所建的公共資源交易平臺與第三方交易平臺協同發展。中國招標公共服務平臺有限公司技術總監胡志高認為，實際執行中還要防止通過設置技術壁壘的方式對第三方交易平臺設置隱形障礙，轉移、限制第三方平臺的接入。
二、簡政放權，讓市場去檢驗第三方交易平臺。政府應當放手，打破壟斷，靠市場去檢驗公共資源交易,才能體現公共資源價值的最大化。國家發展改革委投資研究所吳亞平認為，政府部門不能一方面談簡政放權，另一方面又伸手對第三方平臺進行行政干預，制定條框去限制第三方交易平臺的發展。第三方交易平臺干得好不好，交由市場來檢驗。據福建省發改委統計，截至2014年底，福建省的第三方交易平臺共完成各類標的2307個，中標金額458.1億元，并實現了政府零投入，投標企業投標成本降低到原來的3%的目標。電子招標投標第三方平臺在福建省快速成長，得到市場的檢驗和認可，和當地政府與第三方交易平臺企業之間良好互動，寬進嚴管，不設門檻的發展環境有著很大的關系。
三、界定行為，明確劃分責任。電子招投標平臺的新特點也容易產生新問題，引起新爭議。面對這些問題的處理和責任必須界定清楚，否則將制約第三方交易平臺的發展。所以，要劃分公共資源平臺、第三方交易平臺及交易主體之間的行為界限。在對接中，需要明確各方的權利、義務和責任。因此要建立健全必要的法律及政策支持和完善的保障體系，保證各方的利益不受損害。而第三方交易平臺是獨立的非政府的服務機構，能更合理地代表交易各方面的利益。所以，要明確第三方交易平臺裁判員的位置。
四、創新監管，用多元化監督方式來約束第三方交易平臺。中國招標投標協會常務副秘書長李小林認為，政府應當分離招標投標交易活動中決策、執行、管理和監督的多重身份。他還認為，招標投標市場交易監督應當從行業管理中分離出來，交由綜合機構集中、獨立、公正、透明和依法履行監督職責，實行事中、事后以及電子化監督方式，并使自身行政行為接受市場主體和社會公眾的多元化公開監督。為此，有關公共資源監管部門要制定出相應的監管制度和流程，設定更加科學、合理適應電子化交易平臺的監管規則，解決當前監管領域存在的問題。第三方交易平臺與公共服務平臺對接后，實現交易信息的共享，接受監督，為監督部門提供依法實施監督的通道，同時公共服務平臺又能實時雙向反饋監管的結果從而達到監督的目的。
9月15日，國家發展改革委黨組成員、副主任林念修指出，“抓緊開展試點示范”，“力爭為全國提供可復制、可借鑒的創新模式和做法”。我們有信心期待在國家及地方政策的鼓勵下，發揮先期試點平臺的成功示范作用，積極引導第三方交易平臺參與公共資源交易活動。為此，一方面，有關部門應進一步制定和落實促進第三方交易平臺發展的一系列政策措施；另一方面，要開放標準，推進和落實第三方交易平臺和公共資源平臺的對接，并及時通過各類渠道向社會公布對接名單和對接情況。最大限度地用好、用足、用活試點示范效應，把試點示范成果轉化為促進公共資源交易平臺成功的根本動力。
作者：朱建元（中國采購與招標網總裁）
