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2014年8月，《政府采購法》修訂后，政府采購代理機構資格認定的行政許可事項被取消，財政部門對代理機構實行網(wǎng)上登記管理。這樣一來，政府采購代理市場準入“零門檻”，代理機構由此獲得突飛猛進的發(fā)展。目前全國注冊的代理機構已達8000家，最多的山東600多家。由于代理機構執(zhí)業(yè)水平參差不齊，代理業(yè)務出現(xiàn)無序競爭，這讓政府采購管理面臨極大的挑戰(zhàn)。
如何才能管好代理機構呢？各省市采取了相應的措施，取得了初步的成效。財政部出臺《政府采購代理機構管理辦法》，其目的無疑是進一步規(guī)范和完善代理機構執(zhí)業(yè)管理和監(jiān)督管理。細讀征求意見稿，聊五點個人看法。
一是代理機構需具備相應的辦公條件和評審條件，以及完善的內(nèi)控制度。代理機構開展政府采購項目，要有最起碼的硬件條件，包括獨立辦公、開評標場所，錄音、錄像、門禁系統(tǒng)等電子監(jiān)控設備。硬件之外，還應有一系列規(guī)章制度來約束，包括內(nèi)控制度。《代理機構管理辦法》（征求意見稿）第六條與《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第十三條做出了規(guī)定，但較為原則。我們在采訪中了解到，個別代理機構根本就不具備經(jīng)營能力或者干脆就是皮包公司，被查出后立馬改名換姓接著又代理政府采購業(yè)務。這樣不規(guī)范的代理機構，專業(yè)服務品質(zhì)自然無從談起，采購檔案怎么可能保存十五年？采購人委托代理能放心嗎？供應商參加如此中介組織的采購活動能感受到公正嗎？我們建議，代理機構應該建立起自上而下的政府采購管理執(zhí)行團隊，形成公司領導、綜合、業(yè)務、采購代理、監(jiān)督、檔案管理、人事、財務等部門齊抓共管的管理體系。一方面，各部門不相容崗位相分離，監(jiān)督與被監(jiān)督相結合；另一方面，利用電子化技術促進陽光采購，實現(xiàn)全流程公開透明、誠信守法。
二是代理機構專業(yè)化、職業(yè)化、差異化是發(fā)展方向。目前，代理機構普遍存在執(zhí)業(yè)能力較差、代理水平較低、缺乏專業(yè)定位等問題。《條例》在明確采購人主體責任的基礎上，指出了代理機構專業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展方向。但征求意見稿對這方面沒有做明確的要求。對此，我們建議，對采購代理業(yè)務涉及的代理協(xié)議、采購文件、信息發(fā)布、評審過程、中標成交等環(huán)節(jié)，設置好參考樣板。實行年檢和后續(xù)教育制度，對年檢不合格的代理機構停業(yè)整頓，并責令學習補課。對有違法行為的取消執(zhí)業(yè)資格。代理機構也要根據(jù)執(zhí)業(yè)特點和法定職責，重點選擇代理品目，逐漸形成在某一領域或某一專業(yè)的代理特色，以吸引更多的同類業(yè)務。
三是代理機構應合理收退保證金等費用。代理機構在組織實施政府采購過程中，要按照采購文件規(guī)定收取代理費、投標及履約保證金，并及時退還保證金。如果費用收取不合理或退還不及時，就會引起供應商的不滿。我們了解到，有的代理機構收取的保證金數(shù)額巨大。個別代理機構為了獲取利息故意壓著緩退或干脆不退。有的拿著保證金投資理財轉入營業(yè)外收入。更有代理機構對中標、成交供應商額外收費。怎么解決這些關乎供應商利益的事情呢？我們認為，應該對代理機構收取和退還保證金做出明文規(guī)定，并加強監(jiān)督檢查，嚴查代理機構收支賬目，是否正常收費，是否及時退還。發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理。
四是建立績效評價，讓監(jiān)督檢查形成一股合力。《代理機構管理辦法》（征求意見稿）第十五條要求，加強對代理機構的監(jiān)督檢查，建立健全定向抽查和不定向抽查相結合的隨機抽查機制。據(jù)我們了解，有的代理機構一年接受省級市級縣級監(jiān)督檢查十余波，由于省市縣要求不盡相同，加上一些檢查夾雜主觀色彩和人為因素，或者干脆就是走過場，各種檢查很難客觀評價出一個代理機構的優(yōu)劣。檢查的結果不僅對采購人沒有參考意義，甚至還會誤導采購人，也給代理機構造成人力物力和時間上的巨大浪費。故此，有專家指出，可以變監(jiān)督檢查為績效考核，省市縣聯(lián)合組成一個考核小組，參照相同的標準對各級代理機構的人員、設施和執(zhí)業(yè)水平逐一進行考核打分，最后統(tǒng)一排名，讓市場來選擇代理機構，讓代理機構經(jīng)由市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
五是加強代理機構的政府采購業(yè)務培訓。專業(yè)化的培訓機制，是制度在代理機構的實操中落地的關鍵。那么，如何才能落到實處呢？《代理機構管理辦法》（征求意見稿）第二十二條，社會力量應當以怎樣的方式、怎樣的標準開展培訓呢？我們建議，應當根據(jù)代理機構執(zhí)業(yè)的專業(yè)化要求，進一步明確對代理機構培訓的內(nèi)容、方式和標準，把對代理機構的培訓納入到政府采購培訓當中。在方式上，可以采取政府購買服務的形式，動員和吸納社會力量，加大對代理機構的培訓力度，讓代理機構來選擇真正負責和規(guī)范的社會力量，經(jīng)由市場實現(xiàn)對社會培訓機構的優(yōu)勝劣汰。
