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CA互認(rèn)
行業(yè)公示
一、基本情況
“易交易”電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺是由福建省電子信息集團(tuán)旗下具有獨(dú)立法人資格的福建隨行軟件有限公司作為第三方企業(yè)于2010年10月開始投入建設(shè)，平臺的定位是建設(shè)成適合工程交易全行業(yè)、政府采購及網(wǎng)上競價、國土礦產(chǎn)招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易的各交易類型的第三方電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，平臺于2013年5月完成建設(shè)并投入泉州市水利工程建設(shè)市場進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，福建省水利廳于2014年7月組織專家對該試點(diǎn)進(jìn)行評估，獲得了專家的一致認(rèn)可并推薦向省水利系統(tǒng)進(jìn)行推廣應(yīng)用。
2013年10月福建省發(fā)改委、福建省水利廳、福建省住房和建設(shè)廳、福建省交通廳等7廳局將“易交易”電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺列為推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的省級創(chuàng)新示范平臺;2015年7月經(jīng)福建省發(fā)展改革委推薦，“易交易”電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺被中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會列為國家電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺第三方交易平臺試點(diǎn)。
平臺至今已經(jīng)推廣應(yīng)用到泉州市水利工程建設(shè)交易市場、福州市水利工程建設(shè)交易市場、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)公共資源交易市場、湖南省湘西自治州公共資源市場、湖南省張家界市公共資源市場、霞浦縣公共資源交易市場、福安市公共資源交易市場、建甌市公共資源交易市場、浦城縣公共資源交易市場、光澤縣公共資源交易市場、永定區(qū)公共資源交易市場、政和縣公共資源交易市場、松溪縣公共資源交易市場等。
二、試點(diǎn)工作完成情況
1.技術(shù)改造及建設(shè)
“易交易”平臺是根據(jù)國家《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的要求設(shè)計建設(shè)的，是完全獨(dú)立的第三方交易平臺，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程的電子化、無紙化、規(guī)范化。因此技術(shù)的改造及建設(shè)主要圍繞以下方面開展：
（1）云計算基礎(chǔ)平臺建設(shè)：“易交易”電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺是基于云計算架構(gòu)的，福建隨行軟件作為交易平臺第三方運(yùn)營商，分三期建設(shè)云計算中心：一期基礎(chǔ)云計算中心建設(shè)，二期異地備份中心建設(shè)，三期云計算中心擴(kuò)容建設(shè)，可支撐平臺的可靠運(yùn)行。
（2）交易行業(yè)及種類擴(kuò)展：對平臺中交易行業(yè)（如：市政園林行業(yè)、港口行業(yè)、國土行業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)）及交易模式種類（招拍掛模式、競價模式、目錄采購模式等）進(jìn)行擴(kuò)展建設(shè)；目前已成功完成全流程交易項(xiàng)目個數(shù)1333個，工程規(guī)模交易金額約700億，依法必招項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)交易率達(dá)到100%。
（3）移動互聯(lián)網(wǎng)化：結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)完成“易交易”公共資源交易服務(wù)平臺微信版本，內(nèi)測中。
（4）大數(shù)據(jù)服務(wù)化：結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)交易平臺的智能化設(shè)計，為平臺的所有投標(biāo)企業(yè)提供更加全面的智能化服務(wù)。
2.完成試點(diǎn)市場化運(yùn)營目標(biāo)
（1）已按照《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法》及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測技術(shù)規(guī)范》完成平臺自檢，并正在進(jìn)行第三方檢測認(rèn)證。
（2）已經(jīng)完成“易交易”公共資源交易服務(wù)平臺設(shè)計研發(fā)，將進(jìn)一步形成運(yùn)營服務(wù)品牌，促進(jìn)“易交易”第三方電子交易平臺規(guī)范性。
（3）在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上已向全省其他地區(qū)進(jìn)行全行業(yè)試點(diǎn)成果的推廣，并已拓展到湖南、河北、山東、浙江等省。
3.完成試點(diǎn)信息共享互聯(lián)互通目標(biāo)
在標(biāo)準(zhǔn)接口開發(fā)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合所應(yīng)用區(qū)域的實(shí)際情況，與公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺及相關(guān)平臺網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)接口對接。主要包括：已完成與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換和信息公開共享；已完成與福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺和電子行政監(jiān)督平臺接口對接，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)類、政府采購、土地礦產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易的數(shù)據(jù)交換和信息公開共享；已完成與部分地市公共資源交易中心門戶網(wǎng)站的對接（包括泉州市公共資源交易中心、寧德市公共資源交易中心），并已切換到生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)類數(shù)據(jù)交換和信息公開共享。
4.CA互認(rèn)
目前已實(shí)現(xiàn)與福建省、深圳市、湖南省、山東省及河北省的CA互認(rèn)。形成了以構(gòu)建統(tǒng)一的CA認(rèn)證入口，整合多家CA公司提供OCX認(rèn)證插件的統(tǒng)一CA認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了多家CA可在一套系統(tǒng)中進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證。此系統(tǒng)已在福建省多個縣市試點(diǎn)成功，收到了投標(biāo)人的一致好評，為落實(shí)國家提出的為企業(yè)減負(fù)，邁出了扎實(shí)的一步。
三、建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)
1.打造專業(yè)化平臺
打造專業(yè)化平臺，是指交易平臺需要對服務(wù)范圍和對象有一個明確的定位，為市場主體提供專業(yè)化的交易服務(wù)，而不過分求大求全。關(guān)注特定的細(xì)分市場和專業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，才能提供有個性、有特色、有深度、有價值的優(yōu)勢服務(wù)。目前“易交易”電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺已經(jīng)在水利工程招標(biāo)投標(biāo)交易方面打造了專業(yè)化平臺。平臺根據(jù)該行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)示范文本，對示范文本中的招標(biāo)投標(biāo)文件進(jìn)行模板化，招標(biāo)代理可在線編輯招標(biāo)文件內(nèi)容、投標(biāo)人在線編輯投標(biāo)文件。通過范本專業(yè)化的發(fā)展方向，有利于收集相似客戶群體的共性需求，有利于持續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)、持續(xù)改進(jìn)服務(wù)，成為特定領(lǐng)域的服務(wù)專家，為客戶提供顧問式的服務(wù)。專家級別的優(yōu)勢服務(wù)必然實(shí)現(xiàn)邊際成本極小化，從而提高交易效率，節(jié)約社會資源，幫助交易平臺及其運(yùn)營機(jī)構(gòu)提升核心競爭能力，努力成為特定市場的不二選擇。“易交易”電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺正在打造交通行業(yè)的專業(yè)化平臺。
2.打造云平臺，實(shí)現(xiàn)一個平臺服務(wù)化運(yùn)營
“易交易”電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺采用云計算的應(yīng)用即服務(wù)化(SaaS)模式，實(shí)現(xiàn)了“一套平臺、多方應(yīng)用”。各地區(qū)子平臺只需完成平臺登記手續(xù)，就可為其分配獨(dú)立的數(shù)據(jù)空間和應(yīng)用功模塊，各地區(qū)子平臺可以根據(jù)自身組織架構(gòu)、人員權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、招標(biāo)投標(biāo)方式等提出個性化需求，既確保了各地區(qū)招標(biāo)采購活動的合法合規(guī)，又充分滿足其個性化需求。
3.B/S體系結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺
目前市場上多數(shù)電子交易平臺均以C/S體系結(jié)構(gòu)建設(shè)，各招標(biāo)投標(biāo)主體需要在計算機(jī)上特定環(huán)境下安裝與自己業(yè)務(wù)相關(guān)的招標(biāo)文件制作工具、開標(biāo)工具、評標(biāo)工具、簽章加密工具，需要不定期更新系統(tǒng)；“易交易”電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺通過B/S體系結(jié)構(gòu)能夠在任何環(huán)境下方便各招標(biāo)投標(biāo)主體使用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)真正的“即開即用”。
4.共享基礎(chǔ)資源，實(shí)現(xiàn)“集約化”管理
集約化管理，是指按照現(xiàn)代意義的“集約化經(jīng)營”內(nèi)涵，建立一個集中投入和運(yùn)營管理的面向多個不同地區(qū)或行業(yè)主管的交易平臺，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營要素(包括但不限于IT基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營支撐團(tuán)隊、交易信息資源、供應(yīng)商資源、評標(biāo)專家資源等)的集聚和合理配置，以較低的成本提供頂級水準(zhǔn)的服務(wù)，并獲得一定的回報。“易交易”電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺通過對不同交易主體、評標(biāo)專家、交易信息等基礎(chǔ)信息資源的共建共享，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的交易信息發(fā)布、統(tǒng)一的主體身份認(rèn)證、統(tǒng)一的CA與電子印章，極大地方便了投標(biāo)人/供應(yīng)商參與公共資源交易的招標(biāo)采購活動，擴(kuò)大了投標(biāo)人/供應(yīng)商的選擇面，提高了招標(biāo)采購的質(zhì)量，發(fā)揮出平臺的集聚效應(yīng)，為交易平臺用戶提供大數(shù)據(jù)支撐下的專業(yè)化服務(wù)。
5.信息交互共享
2016年7月30日完成福建省公共服務(wù)平臺的對接互聯(lián)，并且正在與湖南省及河北省公共服務(wù)平臺進(jìn)行對接。實(shí)現(xiàn)了交易信息交互共享。
6.CA互認(rèn)
目前已實(shí)現(xiàn)與福建CA、深圳CA、湖南CA、山東CA及河北CA的互認(rèn)，極大地方便了投標(biāo)人/供應(yīng)商參與公共資源交易的招標(biāo)采購活動。
7.在線投標(biāo)開標(biāo)保障和監(jiān)督
通過專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了在線投標(biāo)開標(biāo)保障和行業(yè)監(jiān)督部門的在線監(jiān)督。
8.平臺的運(yùn)行成效
（1）隨機(jī)產(chǎn)生K、Q值。核心是K、Q值產(chǎn)生隨機(jī)性，人為不可操作，確保開標(biāo)過程的公平性。
（2）改評分為評級，再轉(zhuǎn)化為綜合得分。對專家評分進(jìn)行自動監(jiān)控，由系統(tǒng)自動去除有可能存在的不合理的最高和最低評分。同時投標(biāo)的技術(shù)文件按章節(jié)拆分投遞和隨機(jī)排列，強(qiáng)化評標(biāo)過程的公平性。
（3）通過市場監(jiān)督制度的結(jié)合，政府行政管理成本降到最低。
（4）系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行均采用運(yùn)營商模式，政府零投入。
（5）降低企業(yè)投標(biāo)成本。企業(yè)投標(biāo)成本只需原來的3%～5%，社會綜合成本大幅降低。
四、“易交易”電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺特點(diǎn)
（一）“易交易”電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺采用云計算架構(gòu)，存儲和服務(wù)可以依據(jù)需要擴(kuò)展延伸，支持跨行業(yè)整合招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，在實(shí)際的應(yīng)用中具備以下特點(diǎn)：
1.全市場監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式
傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)模式，片面強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管，但是，政府監(jiān)管資源有限，招標(biāo)人和交易中心的幾個工作人員，每天得審查成百上千家投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、人員資料等等信息是否真實(shí)、合法、有效，根本就力不從心。而交易平臺采用“信息強(qiáng)制公開、投標(biāo)寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，由于未中標(biāo)企業(yè)對中標(biāo)候選人的監(jiān)督是非常積極全面的，來自市場的監(jiān)督力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府的監(jiān)管，倒逼投標(biāo)主體嚴(yán)格自律，不敢造假；而交易中心及監(jiān)管部門則負(fù)責(zé)受理投訴和舉報，并依法嚴(yán)懲違法違規(guī)企業(yè)，共同推動招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范化管理。
首先，企業(yè)投標(biāo)前必須在交易平臺內(nèi)自主錄入企業(yè)資質(zhì)與人員等必要的基礎(chǔ)信息，承諾所錄入信息真實(shí)、合法、有效，并自愿公開接受包括競爭對手在內(nèi)的全社會監(jiān)督；其次，所有資質(zhì)合格企業(yè)，只要做出上述承諾，即可參與投標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果中公示前三名企業(yè)所有影響投標(biāo)結(jié)果的信息，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可根據(jù)市場監(jiān)督情況，對任何造假一經(jīng)查實(shí)，即取消中標(biāo)資格，并進(jìn)行相應(yīng)處罰。
2.全流程在線，“綠化”交易過程
以往，企業(yè)參加傳統(tǒng)方式投標(biāo)，需要現(xiàn)場購買標(biāo)書、制作紙質(zhì)投標(biāo)文件、到現(xiàn)場開標(biāo)，需要產(chǎn)生標(biāo)書購買費(fèi)（1000-3000元）、紙質(zhì)投標(biāo)文件制作費(fèi)（2000-3000元）、兩人次以上的差旅費(fèi)（5000-10000元），直接成本平均超過10000元/標(biāo)。而通過交易平臺，只需要200-300元/標(biāo)即可遠(yuǎn)程在線完成所有投標(biāo)工作，按每個工程平均參與投標(biāo)人50家計算，可減少社會總成本超過50萬（超過平均工程造價500萬的10%），比傳統(tǒng)投標(biāo)節(jié)約成本98%。
平臺從招標(biāo)申請開始，標(biāo)書購買、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、投訴，直至招標(biāo)任務(wù)結(jié)束，全過程電子化，沒用一張紙，每個標(biāo)大約可節(jié)約紙張1000公斤，相當(dāng)于少砍了2.6棵樹；全過程網(wǎng)絡(luò)化，不用到投標(biāo)現(xiàn)場，不再“添堵”；全過程在線留痕，誰都不敢、也不能進(jìn)行任何形式的暗箱操作和權(quán)力尋租。
3.全過程開放，公開公平公正
傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)模式評標(biāo)過程相對封閉，投標(biāo)人既不能參與其中，又無法監(jiān)督，對評標(biāo)過程的公正性產(chǎn)生極大的懷疑，從而造成“有標(biāo)必投訴”的怪象，針對以上情況，交易平臺本著“公開、透明”的原則，從以下方面入手解決問題：
（1）投標(biāo)人參與：為K值的產(chǎn)生設(shè)計一個公開而且合理的算法，如：簡單工程采用“合理低價法”評標(biāo)時，所有投標(biāo)人均可在投標(biāo)截止時間前錄入?yún)?shù)來共同決定K的最終數(shù)值，自動消滅暗箱操作的可能性，增強(qiáng)公信力；
（2）模塊化亂序評標(biāo)：對實(shí)行“綜合評分法”的復(fù)雜工程項(xiàng)目，按國家規(guī)范，對投標(biāo)文件進(jìn)行模塊化分解，打亂順序后分模塊評標(biāo)，最大限度地杜絕了投標(biāo)人與評標(biāo)專家的串通可能。
（3）開放評標(biāo)過程：支持集中評標(biāo)或在線分散式評標(biāo)，投標(biāo)人可以通過網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)過程，確保開標(biāo)程序、評標(biāo)結(jié)果的公平公正。
（4）全面互聯(lián)互通：平臺基于開放的體系實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)接口，與國家和省級公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺、部分地市公共資源交易中心門戶網(wǎng)站完全無縫對接、全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
4.全智能操作，使用便捷高效
系統(tǒng)操作簡單易用，一是文件模板化。招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、唱標(biāo)文件、評標(biāo)表格、中標(biāo)公示、質(zhì)疑答疑等交易過程中的文檔均模板化處理，并支持在線編輯，既規(guī)范了格式又簡化了操作。招標(biāo)人可以在線使用模板化的招標(biāo)文件發(fā)標(biāo)、答疑、補(bǔ)充通知，流程簡單明了，操作簡便。二是投標(biāo)快捷化。投標(biāo)簡單方便智能，全部信息由投標(biāo)人自主維護(hù)、智能提取、自動驗(yàn)證、無縫轉(zhuǎn)換，能夠隨時隨地可以在線參與投標(biāo)。且無需派人到現(xiàn)場進(jìn)行開標(biāo)，完全可以在線參與投標(biāo)，有效杜絕各種存在的問題和諸多弊病。三是糾錯智能化。交易所有流程操作若出現(xiàn)錯誤或出現(xiàn)超出范圍的情況，系統(tǒng)則給出相應(yīng)的智能化提醒，同時確認(rèn)操作后以短信形式通知下一個環(huán)節(jié)人員及相關(guān)負(fù)責(zé)人。如招標(biāo)文件備案、開標(biāo)結(jié)果智能化提醒，專家評審技術(shù)文件智能化比對及提醒。四是歸檔自動化。在每個標(biāo)的結(jié)束后，系統(tǒng)自動提取標(biāo)的全過程的信息數(shù)據(jù)并自動歸檔，并能根據(jù)不同角色設(shè)定不同的查閱權(quán)限。
5.全行業(yè)受益，降低各方成本
系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營均采用第三方運(yùn)營商模式，政府的平臺建設(shè)成本為零；全市場監(jiān)管模式，為政府監(jiān)管節(jié)約了大量的監(jiān)管成本提高了監(jiān)督效率；全程實(shí)行電子化，無需紙質(zhì)材料，綠色環(huán)保，投標(biāo)人無需到現(xiàn)場，企業(yè)大量節(jié)約投標(biāo)成本；傳統(tǒng)的招標(biāo)模式運(yùn)行著大量的潛規(guī)則，其中之一就是施工企業(yè)為了中標(biāo)，不得不接受“包工頭”掛靠，責(zé)權(quán)極不對稱，工程質(zhì)量難以保證，“豆腐渣”工程頻現(xiàn)，企業(yè)的投標(biāo)成本降低更愿意自己參與投標(biāo)，而不讓“包工頭”掛靠，從而使責(zé)任回歸主體，工程質(zhì)量有了保障，招標(biāo)人則從中受益；從而促進(jìn)了全社會的綜合成本降低。
（二）建設(shè)模式
交易平臺采用運(yùn)營商模式，平臺的軟件開發(fā)、硬件建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)安全管理、系統(tǒng)升級等全部由運(yùn)營商投入，同時運(yùn)營商配合做好每一次招標(biāo)投標(biāo)工作，政府無需投入。
