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招標投標作為一種重要的交易方式，在我國被廣泛運用，在產(chǎn)生積極成效的同時，也存在一些亟待解決的問題。我國《招標投標法》第四十一條規(guī)定“中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”。此外，我國《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定“評標方法包括經(jīng)評審的最低投價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法”。因此，我國現(xiàn)階段采用的評標方法主要分為兩類：綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法。然而，國家層面的法律法規(guī)卻沒有明確“經(jīng)評審的最低投標價法”的適用范圍和前提條件，也沒有界定“投標價格低于成本”的具體情形和標準，這就導致部分應當進行技術、商務和價格綜合評審的招標項目，為了謀取最大限度的節(jié)資率，錯用和濫用了最低價中標辦法，在適用時忽視了“能夠滿足招標文件的實質性要求”的條件，一律以低價為標準來衡量所有投標人的履約能力。即使發(fā)現(xiàn)投標人報價過低，也未能啟動價格認定程序，造成低價中標。
實踐中發(fā)現(xiàn)，一些投標人為了中標，不惜低于成本報價，中標后則采取偷工減料、高價索賠等方式彌補損失，有的甚至以停工、延期竣工等手段迫使招標人增加費用，從而獲得額外盈利。這些做法對合同履行中的產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量、安全生產(chǎn)以及工期進度帶來較大隱患，同時也易造成拖欠工人工資、拖欠合同價款等現(xiàn)象的發(fā)生。由于在正常報價的情況下無法中標，使一些大型規(guī)范企業(yè)喪失交易機會，為了壓縮成本，降低價格，一些企業(yè)削減技術裝備和產(chǎn)品研發(fā)等方面的資金投入，降低用人標準，減少員工教育和培訓，這對于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、增強發(fā)展后勁、推動行業(yè)健康有序發(fā)展帶來一定影響。
為此建議：
1、進一步健全和完善相關法律法規(guī)。取消目前產(chǎn)品招投標所采用的“經(jīng)評審的最低投標價法”，建議采用“經(jīng)評審的低于平均投標價法”的辦法實施招投標。對具有核心技術和品牌含量的產(chǎn)品招標可以略高于平均投標價中標。同時進一步完善招投標規(guī)范性文件的條款設置，制定實施細則，提高可操作性。
2、推動行業(yè)成本價格體系的形成，防范惡意低價投標。對于惡意低價投標現(xiàn)象較為突出的行業(yè)，應對其原料、用工等成本進行綜合評估，并根據(jù)目前市場整體行情狀況，由政府或行業(yè)組織制定招標成本指導價。凡低于指導價一定比例的，即視為低于成本價，以此作為招標項目的價格評審依據(jù)，避免行業(yè)內(nèi)競相壓價、惡意競爭情況的發(fā)生。
3、建立誠信體系，健全失信懲罰機制。嚴把市場準入關，健全市場清出機制，對于有掛靠投標、非法轉包、違法分包和串通投標、虛假投標，發(fā)生過嚴重質量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人，以及違法違規(guī)的檢測機構和人員，要依法作出嚴肅處理，限制其再次進入招標投標市場和監(jiān)管領域。同時對資質好、講信譽的誠信單位應給予優(yōu)先支持，從而進一步促進行業(yè)良性健康發(fā)展。
（沈健 全國政協(xié)委員）
